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2015-05-05
關鍵字：身後服務,單一窗口,照顧管理
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
報載有鑑於親友在面臨家人或友人死亡之際，往往會因為不盡了解身後事宜的處理流程而出現掛一漏萬的地方，因此，民代要求地方政府設置全國首創的「市民身後服務窗口」，藉此達到以民為本的施政目的。
基本上，建置身後服務一條龍的策進作為，的卻是有它令人一新耳目的行政效能所在，特別是回應於亡故之後所可能牽動出來的諸多處遇項目，這使得要如何降低資訊透明與否所產生的不對稱現象，便有它之於科層組織運作失靈的必要提問，只不過，相與關聯的衍生性議題，亦有進行綜融考察的必要，這是因為：首先，死亡的身後一事，實則糾結著包括「『人』與『事』的構面議題，這其中除了亡者本人的死亡登記和喪葬事宜外，同時也因為亡故事實而進一步牽扯出來諸如急難救助、福利身份等等以家庭為要的項目式社會福利；連帶地，攸關到事務範疇的議題處理，像是、遺產繼承、遺產移轉等，更因為從亡者本人到家人、親人以及從父母到子女的跨代之間，從而增益問題解決本身的困難處。准此，在這裡的切入思考乃是關涉到死亡一事的終極關懷，能否因為可及、可近、權責、整合以及便利性的機制設計和整合運作，而得以讓生死兩造獲致某種的身心平衡，特別是繁瑣事務所增添出來更多的身心疲憊。
只不過，所謂身後服務一條龍的單一窗口措施，此一對的事，又要如何嫁接在對的方法手段、對的團隊組成以及對的切入時機，從而達到對的行政服務效能，畢竟，死亡一事所關涉的將會是一種跨專業、跨領域、跨技巧、跨局處乃甚至於是跨層級的綜融業務，也就是說，從民政端的除籍撤登與殯葬服務、社政端的無主善後或急難救助、財稅端的繼承移轉、法院端的繼承認定以迄於包括有工商建設端的負責人變更等，點明了推動一條龍式的整合性服務，就不單單只是限縮在單一局處的本位思考，而是要如何從主責到共責以及從共案到併案而來的照顧管理機制，就此而言，當務之急就不全然聚焦於「後事科」的組織編改，而是有無針對分階、分段及其分流而來的服務模式，以進行包括運作流程、表單設計、業務協調、服務效能與績效管理的建置化工程，就此而言，更為基進的思索會是究竟國家照顧的廣度與深度，要提供到什麼樣的程度，尤其是訴諸於專職專人以及專責單位的疊床架屋之舉？
總之，從「市民身後服務窗口」到身後科的建置規劃，某種程度上，也反映出來現行公家機關本身所隱藏失能或失靈的科層運作危機，以此觀之，擺盪在要如何嚴肅看待官僚體系的治理危機以及有可能是掉入另類官僚主義的帕金森定律（Parkinson's Law）弔詭，那麼，該項的構思發想，就有它值得商榷斟酌的推敲之處！？