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2015-04-13
關鍵字：石門水庫、複合性災變、風險管理
王順民
文化大學社會福利系教授
晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
報載因應缺水危機所造成的民生難題，對此，石門水庫所在的桃園市長於日昨表示就中長遠的期程規劃來說，中央宜就水資源的有效調度，進行整體的規劃，這其中包 括儘速完成板新地區供水改善的二期計畫，藉此讓翡翠水庫和石門水庫得以相互調節，進而做到北水南調或是南水北調的有效統合；除此之外，未來也希望石門水庫 能夠就專門供應桃園一地的在地用水，藉以減少石門水庫的供水負荷，顯然，關乎到自家水庫要給在地自用一事，是有它進一步的探究空間。
誠然，乍看之下，地方百里侯的意見似乎係屬於某種本位主義的直接投射，然而，背後的深層結構意義，這才是問題的針砭所在，畢竟，關乎到水資源的開發、整合與 運用，牽涉到的是基本的生理需求要如何被具實的滿足，就此而言，在載舟與覆舟之間的供水難題，自然是有其施政正當性的迫切考量，只不過，供水一事所牽動的 卻是含蓋中央政府、地方政府、一般民眾、工商產業、旅行休憩等等多方利害糾葛的共生關係，換言之，此一牽一髮而動全身的任何舉措，自然就不是一項非預料之 中的發展後果，只是，從本位觀點而來的見樹思維，相應於綜融角度的見林策略，那麼，對於自家水庫在地自用一事，更有它嚴肅以對的必要。
事實上，水資源運用的整合議題，亦同時糾結量 的不足、不均、穩定以及品質等等的連續性關係；連帶地，關乎到民生用水、工業用水、農業用水抑或是觀光節慶用水，彼此之間的利害拉扯，也有它不同立場角度 的發想提問，就此而言，突顯以一般民眾生活為要的民生用水，就其水資源的有效整合原則來說，這多少也會犧牲了諸如農業用水或是工業用水的經濟效益，如此一 來，在從供水、缺水、限水到無水的一線之隔，就需要進行包括內部成本、外部成本、家庭成本、社會成本、直接成本、間接成本、有形成本以及無形成本等等的通 盤性考量。准此，在這裡的論述真義突顯的是：因為缺水一事，所引發出來的連鎖效應及其可能的複合性難題，這才是問題的癥結所在，以此觀之，任何本位觀點的 權變措施，自當是需要相與對應的配套措施，而非淪為某種狹隘的在地主義或封閉主義，藉此避免因為天災而誘發出來更多人禍式的加惡效果！！
總之，缺水議題，已然成為台灣一地固定常態的通過性儀式，但是，往往會在一場的颶風大雨之中，因為天降甘霖而獲得暫時性的疏解，以致於漠視了結構性限制的整 體規劃，就此而言，從微視面的缺水問題到巨視層次的水資源運用統合，所謂狂風暴雨與風調雨順，就不單單只是剎那瞬間的愛憎兩難，而是要去正視到包括乾旱、 水涝、狂風、天候、氣溫、空氣、大地等等直指『明天過後』的危機意識和風險管理機制，是否建置完備和成熟以對？