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2015-03-10
關鍵字：好孕政策、福利移民、道德危險
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
報載台北市政府於4年前推出所謂的「助妳好孕」政策，考量到民眾有可能會因為好康的福利而遷入台北市待產生育，因此，市府有考慮進行專家評估以決定後續是否接辦的對應措施。
基本上，台北市政府可能出現的政策性轉彎，所指涉出來的無非是關乎到公共資源要如何得以有效配置的基本提問，只不過，對於淨遷入口的大幅增加及其實質的生育率成長，這兩者之間的對應關係，是否也隱含著某種誘因結構所產生的道德危險行徑（moral hazards），這或許才是問題探究的真義所在，也就是說，外縣市民眾之於戶籍遷移所形成的『福利移民』現象，這又何嘗不是人性想像的直接投射，就此而言，是否續辦的評估作業，理當是要針對「助妳好孕」的政策定位、方案目的及其預期與非預期性後果、以進行綜融性的考察討論；連帶地，扣緊從需求評估、過程評估到結果評估而來的效益評估機制，也是一項相與因應的建置化工程，特別是回應於婚、生、教、養與衛而來的連續性關係，這使得糾結著生育津貼的現金給付、公共托嬰的方案項目以及托育資源的中介平台等等的福利服務體系，是否構築完備並且穩健運作？
事實上，「助妳好孕」方案的存廢與否，亦連帶牽扯出包括區域共同生活圈、縣市政府財政階層化以及民眾人身福利不均等等的結構性難題，就此而言，「籍在人在」之於「籍不在人在」以及「籍在人不在」等等的變異情形，一方面突顯出來的乃是福利身分及其資格確認的依法行政和程序正義，另一方面則是要如何從共同生活圈的資源共享切入，藉此規劃出來「屬地」或「屬人」以及「個體」或「家庭」等等不同的服務網絡和照顧藍圖，以此觀之，要如何兼顧不設籍在台北市但卻是在地生活與在地工作的類台北市民相關權益，亦何嘗不是點明出來當前台灣地區各個地方政府所推動的相關福利作為，是有其擺盪在『權利』與『裁量』；『貢獻評估』與『身份評估』；『公民地位』與『篩選符合』；『基本需求』與『特定需求』；『一般人口族群』與『標定人口族群』；『社會成就』與『社會責任』以及『結構調整模式』與『資源服務模式』的模糊迷思，而需要進一步的廓清。
總之，新人新政與新氣象，這使得對於「助妳好孕」的政策評估，是有它賡續接軌的正當必要性，與此同時，要如何讓與露均霑的「助妳好孕」得以從社會效果以進一步提升為成本效果的人口素質涵養，這何嘗不是彰顯出來人口數量與品質之間的戰略和戰術，是要有它分層併進的整體性擘劃！？