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2015-03-02
關鍵字：鐘點外勞、家事服務、長照家庭
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
報載為了讓看護移工能夠有喘息機會，同時長者照護也能無縫接軌，主管機關的勞動部研議放寬所謂鐘點外勞的相關規定，以讓現行聘有移工的長照家庭，在家中看護移工休假期間，也能聘雇外展性質的看護移工來作為照護的暫代人力，預計最快的話，下周將可公告上路。對於，關乎到『鐘點』、『移工』及其『鐘點外勞』的論述思考，是有嚴肅以對的必要。
首先，鐘點移工作為一項客觀事實的經驗指稱，乃是突顯出來關於長照家庭的照護人力要如何有效的配置與管理，這才是問題的爭議所在，就此而言，一方面，照護移工的勞動權益以及被照護者的人身安全，自當有它無縫接軌的通盤性考量，只不過，連帶而來的是同樣歸屬於在家老化的居家照護，那麼，要如何針對專人以及到宅之兩軌並行的居家照護制度，以規劃分類和分級的配套措施，畢竟，當啟動對於移工的暫代人力之際，所謂現行到宅式的照護工作，還是有它喘息替代、費用分擔、整合服務等等的整體性擘畫，乃甚至於扣緊在家、在地以及機構等等不同場域氛圍的老化照護機制，又要如何得以有其連續性、動態性、鑲箝性以及權變性的全面性規劃。
其次，與其去彰顯長照移工的勞動權益，倒不是去正視該項隱含聘僱成本予以外部社會化的基本提問，就此而言，倘若是訴諸於供需媒合的運作法則，那麼，理應是要還原回到市場機制所應該要俱備的遊戲規則，就此而言，從基本工資、勞動工時到職工待遇等等，就有它回應於僱主權責義務的必要性檢討；至於，如果將暫代人力界定位為社會福利範疇，那麼，現有照護體系的運作失靈情形，更是需要彰顯之於公共照顧的國家責任，畢竟，專人聘用的照護移工以及到宅服務的居家照顧抑或是要去推動所謂的鐘點外勞，都還是需要回到長照家庭自身的能力、能耐與能量的相關追索。
准此，放寬聘用鐘點外勞的相關規定，其所直指的會是長照家庭本身羸弱性的解套與配套，就此而言，在維護照護移工的勞動權益之際，是否也會讓現行的福利階層化現象更為惡質發展？連帶地，從計時到分項的『鐘點』意含為何？從本勞到移工的『勞動』誘因條件為何？以及『鐘點外勞』之於範疇經濟或市場規模為何？而諸如此類的成本代價和預期與非預期性的發展後果，點明出來問題的聚焦點還是要回到包括長期照護的政策定調、法令規範、典章制度、整合體系、服務輸送、成本效益以及運作績效等等的串聯性思考，有無目標管理所應該要有的策略性規劃？特別是用以指涉長期照護作為一項基本公民權益的文明訴求！？