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2015-02-12
關鍵字：宜蘭、陳定南、雪山隧道
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
報載宜蘭縣長在縣務會議上正式宣布，自即日起的兩個月內，暫時停止核發包括農民資格、農舍建照以及農業設施容許使用證照等相關的行政措施，同時，在這段的期間裡，縣府也將組成專案小組，研擬建立農民身分認定標準和農舍興建審查等原則，未來則是要依此新的標準以嚴格審查，藉此達到遏止炒作農地的惡質性發展。
事實上，根據宜蘭縣府的資料統計顯示：自從2000年農業發展條例修正後，因應於放寬農地利用與管理的相關規定，這使得十多年下來，宜蘭縣已經興建有7,600多棟的農舍，合計流失了1,900公頃的農田，流失的農田數量可謂是十分驚人，至於，從農田到農舍或豪宅以迄於最終的民宿，此一連續性的變化歷程，點明了覬覦藉由行政手段以達到停損的設置，終究還是要回到結構性條件，以進行包括生態環境、問題診斷、需求評估、資源盤點及其解決對策等等的通盤性探究，畢竟，農舍作為某種的殊價財貨，主要還是建基在市場供需的媒合機制上，也就是說，隨著雪山隧道開通所招致台北後花園的門戶大開，那麼，無論是購地自住抑或是觀光商機，所謂農田、農舍、豪宅、民宿，當只是扮演某種的催化力量，藉以相迎於壓倒駱駝最後一根稻草的出現？誠然，田地轉農舍以及豪宅變民宿，其所盡付流失的又豈只是硬體農地的土地正義，而是一種含蓋人口環境、文化環境、地理環境、產業環境以及景觀環境等等的「社區」以及食、住、行、樂等等之「社群」等等分配正義的摧毀殆盡！？
基本上，打從1981年陳定南先生成為宜蘭縣40年來第一位非國民黨籍的縣長開始，宜蘭縣注定是要走一條不同的發展道路，這其中包括有嚴格取締宜蘭當地的水泥廠汙染，藉此讓蘭陽平原的天空汙染獲得改善，從而再現青天，至於，拒絕台塑六輕在宜蘭設廠並且推動所謂的「環保大憲章」，更是讓環保立縣的宜蘭一地，不僅獨樹一格同時也享有台灣香格里拉的美名稱譽。准此，藉由一人意志的神聖魅力，以達到環境保護的願景藍圖，而此一終極關懷又要如何接軌於不同時空環境的歷史傳承，特別是對於從1991年7月開工到2006年6月16日正式啟用通車的雪山隧道及其所帶來的衝擊影響。
冀此，從一人到眾人、從水文到地貌、從自然環境到人文環境以及從土地正義到分配正義，點明了宜蘭的蛻變或重生，理應不該只是某種特定意識型態的圖騰或禁忌，就此而言，當初拒絕了高污染工業的進住，卻也擋不了相對落差而來的後續發展需求，以至於可以假『文明』之名以行破壞之實的盲目性開發，以此觀之，周間和假日不同的生活秩序及其賺了外幣卻是賠了在地的身心感受，這已然是一項預期之中的發展性後果；連帶地，農田變不見了！農舍變漂亮了！民宿變景緻了！交通變擁塞了！物價變昂貴了！房價變攀高了！貧富變絕對了！以及天空不再一如往昔般地變得更為亮麗天晴！？而諸此種種所彰顯出來的乃是：一種在卑微不過的『安居與樂業』要如何成為「後林聰賢時代」抑或是「超越陳定南典範」以及「塑立宜蘭主體價值」的挑戰課題，而這也會是一項極為嚴肅的蘭陽人文思考命題！？