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2015-01-19
關鍵字：營養午餐、健康維護、利益相關人士
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
報載為了讓國中小學生的營養午餐吃得更好、更安全，台北市政府構思將提高現有的營養午餐費用，粗估從每餐50元提高到60元，至於，增加的費用支出則是考慮從家長會、校友會募款抑或是由家長自行負擔。顯然，關注到健康安全的該項公共議題，是有它進一步的論述空間。
基本上，先行不去論斷從50元到60元的調漲幅度，其標準為何？預計增加的10元，包括耗材、運費、人事等等相與關聯的支出結構又為何？至於，一旦順利的調漲，那麼，攸關到營養午餐的相關運作困境難題，是否也因而獲致全盤性的解套？於此同時，還原回到更為基本的提問，那就是，擺盪在『營養』、『午餐』以及『營養午餐』之間所可能糾結的若干迷思與弔詭，這是因為：眾多學生人數所構築的範疇經濟和市場規模，期待藉此能夠達到聯合採購、降低成本、營養把關以及健康照顧的多重性目的，只不過，扮演著某種福利服務性質的營養午餐，終究還是要回到由下而上之個別學校、個別區域以及個別縣市而來的生態環境、問題需求、素材資源和營養膳食。准此，在這裡的論述真義就不全然僅是限縮在價格的高或低，而是包括產品（product）、價格（price）、通路（place）到促銷（promotion）的管理機制，是否已然建置完備並且穩健運作？
事實上，關乎到『營養』構面的議題思辨，一方面營養是否一定會和價格劃上相與符合的對等關係？或者說增加的金額會直接反映在餐食的供應上，這部分還是有它的存疑之處，畢竟，一分錢而來的一分貨，倘若是加入人為的貪婪因素，那麼，多了10塊的營養午餐售價，只是反而引來更多的人性圖利，就此而言，要如何就營養午餐的運作失靈情形，以提出攸關到利益或利害相關人士（stakeholders）之解套和配套的對應性思考，這才是議題思考之所在？連帶地，訴諸於營養餐食的健康維護宗旨，那麼，從午餐一頓而來的早餐、晚餐抑或是其它正確觀念教化的營養攝取，這多少彰顯出來的是對於『營養午餐』的構面檢視，有得吃是比吃什麼來得還要優先，以及對於營養與否的關注又是委以結構性限制的相關託詞！？准此，『營養午餐』便成為多方角力的拉扯所在，這其中包括業者所覬覦的想要利潤、校方所賦與的依法行政、家長所擔心的健康保障以及幼童所要面對的例行事項，連帶而來的是調漲與否的因應對策，也突顯了『營養午餐』所糾結的是既是結果也是原因的諸多迷思。
總之，以現有的市場售價和消費型態去反推校園裡的營養午餐，自然是多了些的擔心或掛慮，只不過，『營養午餐』扮演的不單單只是飽食一餐的消極功能，因此，價格調漲的小事，其所直指的卻是潛藏在諸多機關裡的魔鬼或戲法，而有待進一步的廓清、探究！？