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2015-01-18
關鍵字：國民年金、經濟安全、風險
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
報載自從2008年開辦國民年金保險制度以來，沒繳費的民眾業已突破了兩百萬人次，合計應該要繳交但未收齊的保費共有新台幣760億元，對此，除了研擬催繳保費的可行對策外，亦針對即將有資格請領年金的一萬多名近老人口族群，思索是否可以比照類似全民健保的愛心專戶模式，來協助這一群經濟弱勢的高齡欠費者，從而避免掉投保的年資因欠費而被吃掉消失抑或是損及到相關的給付權益。
基本上，作為一種社會保險制度的國民年金措施，旨在於針對沒有工作的經濟弱勢者，提供包括月投保金額較低、繳納的保費較少以及保險給付之相對較高的老年經濟安全保障措施，只不過，倘若是直接對應於未來退休之後的所得維持，那麼，一方面寅吃卯糧的燃眉之急，這使得以青壯年齡層居多的未繳納國民年金保費情形，自然就不是一件教人感到太大怪異的突兀行徑，畢竟，少了一份固定收入而來的日常需求開銷，那麼，要如何妥善地運用手中有限的經濟資源，這多少點明了期待能夠危險分擔和風險規避的退休制度，此一指涉著未來式的形式要件，終究還是抵擋不了眼前緩不濟急的現實壓力。准此，在這裡的論述探究實則是有其必要去針對所有國民年金的納保人口，像是中長期失業或是家庭主婦等等的人口族群，以進行分類與分級的對應策略和配套措施；連帶地，建基在以個體理性為前提的年金保險運作原則，又如何兼顧以集體主義為主的家庭之能力、能耐與能量的穩健運作？
再則，即使是鎖定經濟弱勢的高齡欠費者，藉以思索其它可能的解決對策，從而維護所應該要有的權益保障，但是，此一應變性質的權宜做法，還是有它值得商榷、議論之處，這是因為：一方面依據現行公益勸募條例的相關規定，政府不得主動發起所謂的勸募活動，至於，基於公益目的而可被動地接受外界的慈善捐贈，此一「國民年金愛心專戶」的另類方式，還是有它關乎到正當性的基本提問，對此，這其中是否包括若干的少數因為人性誘因所出現耍賴不繳的道德危險行徑，而如果是因為結構性限制以至於無法準時繳交保費的話，那麼，問題的癥結就不全然僅是限縮在要如何維護他們在65歲之後的應得權益，而是此一經濟不安全的真實窘境，這些人又要如何面對諸如貧、病、老、殘、死等等的特定事故和風險危機？
事實上，資料亦顯示出來：越是接近請領國民年金的年紀，其收繳的比例也就越高，像是61到63歲之間的收繳率有7成，而64歲來到8成，至於，屆齡65歲則是衝高到9成，不過，於此同時，全部國民年金納保者的平均收繳率卻是僅有57%，而此一不到六成的收繳率，這又何嘗不是直指在推動社會安全體系一事上，關乎到觀念充權的教育教育和宣導措施，是有它進步的改善空間，職是之故，倘若是建基在權責相符的精神理念上，那麼，推動「國民年金愛心專戶」的取巧做法，還是有它存疑之處，至於，要如何因應於近貧以及趨貧的新貧現象及其所招致繳不起國民年金的保費支付，那麼，現行的社會救助法還是有它與時變革的必要性！