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2014-12-07
關鍵字：里長選舉、政見、桃園縣八德市
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
2014年台灣地區的九合一選舉，業已告一個段落，即使有它成王敗寇的道德性指稱，但是，還原回到民主政治的論述考察，那麼，作為基層性質的里長選舉，就有其進一步深究的必要。
基本上，作為公職人員一環的里長選舉，是否要回應於意識形態、政黨認同等等巨視層面的命題考察，抑或是扣緊日常生活世界的微視發想，就此而言，投票結果的里長選舉，宜有它分類與分層的結構性分析，僅以桃園縣八德市的里長選舉為例，當選人的相關背景資料如下：
表1：桃園縣八德市里長選舉當選人背景資料一覽表
|
性別 |
教育程度 |
政黨 |
年齡 |
任期 |
競爭 |
||||||||||
|
男 |
女 |
大學以上 |
專科 |
高中職 |
國中 小 |
國民黨 |
民主進步黨 |
無 |
六十歲以上 |
五十九 至 五十歲 |
四十九 至 四十歲 |
連任 |
新當選 |
同額競選 |
多人競選 |
|
41 |
7 |
2 |
6 |
18 |
22 |
18 |
0 |
30 |
18 |
24 |
6 |
35 |
13 |
18 |
30 |
|
85％ |
15％ |
4.2％ |
12.5 ％ |
37.5 ％ |
45.8 ％ |
37.5 ％ |
0 |
62.5 ％ |
37.5 ％ |
50 ％ |
12.5 ％ |
72.9 ％ |
27.1 ％ |
37.5 ％ |
62.5 ％ |
|
48個里 |
|||||||||||||||
48個新當選的桃園縣八德市里長，相關背景資料的結構性分析包括有：男性的里長多於女性、國中小的教育程度占有四成五、有超過六成的里長係屬無黨籍、年齡分佈狀況偏向50歲以上的中高齡層、有七成多是連任當選的以及六成左右的多人競選模式，相較於桃園縣所有當選里長的關照對比，那麼，在新當選的里長部分，八德市之於桃園縣乃是男性略多於女性、學歷較低於整體的受教年數、同樣都是以無黨籍及未經政黨推薦者居多以及平均年齡還是以50多歲居多，這多少反映出來里長選舉所隱含在地、深根、紮根以及庶民的生活世界意義，而這也使得該項由下而上的選舉政見，便有它進行歸納整理的探究意含。
表2：桃園縣里長選舉當選人分析
|
分析類別 |
項目 |
當選名額 |
比率 |
|
性別 |
男 |
398 |
80.40% |
|
女 |
97 |
19.60% |
|
|
教育程度 |
博士 |
0 |
0.00% |
|
碩士 |
12 |
2.42% |
|
|
大學 |
31 |
6.26% |
|
|
專科 |
79 |
15.96% |
|
|
高中 |
194 |
39.19% |
|
|
其他 |
179 |
36.16% |
|
|
政黨 |
中國國民黨 |
142 |
28.69% |
|
民主進步黨 |
2 |
0.40% |
|
|
無黨籍及未經政黨推薦 |
351 |
70.91% |
|
|
平均年齡 |
56.17 |
||
基本上，緊扣著社會福利措施的層次範疇，藉以檢視新任里長及其相關的政見訴求，至於，落實在工具性的操作概念，那麼，物質需要層次的社會福利、基礎建設、社區工作以及精神需要層次的環境品質、休閒文化與社區發展等，便成為里長政見分析解讀的切入觀點：首先，新當選的里長在其所提列的相關政見，主要還是以里民日常生活裡的各項人身需求為主，這其中包括有對於婦幼、單親、外配、榮民、榮眷、老人、獨居、中低收入戶、原住民等等的急難救助申請或是就業服務協助和擴及到癌症篩檢、成人健康檢查、老人流感注射或是免費代撰書狀與綜所稅申報的個體福利以及攸關到所有里民安危之街燈亮、水溝通、路面平、交通順、增加停車位、普設滅火器、廣播服務暢通以及架設監視系統等等一般福祉的鄰里基礎建設；除此之外，爭取設置里民活動中心、加強社區守望相助志工隊或是結合警察機關以加強巡邏的社區治安，這也是社區工作不可偏廢的重點項目。
不過，值得一提的是與時俱變的里民服務也進一步地擴及到諸如建立電子化互動平台、成立免費法律諮詢室、舉辦醫療講座諮詢或是針對年長者與中低收入戶以成立關懷據點、設籍本里六個月以上給予生育獎勵金貳仟元整、協助爭取65歲以上免繳健保費、70歲以上老人享有生日禮物、兒童節免費請里內學童吃牛豬排大餐、母親節宴請60歲以上媽媽、端午節教授新住民媽媽包肉粽以及籌設家事服務小組來為里民提供各項器具維修等等特定性的服務項目上，據以顯現出基層選舉裡不同的生態環境和問題需求。至於，在精神需要層次方面，新任里長也訴求於成立環保志工隊以維護和美化社區環境、推行資源回收或是推廣綠色環保等，這亦成為基本款的環境品質與社區發展事項；除此之外，強調活化集會所的運作功能以營造休閒益智的文化空間、舉辦社區多元化的自強旅遊、辦理年節康樂晚會和各項民俗活動，藉此能夠達到里民同歡、拉近里民感情和提升休閒文化的多重目的。
總之，里長就仿如有求必應的土地公或土地婆，至於，相應於社會變遷而來的功能定位，這使得從物質硬體到精神文化；從消極停損到積極預防；從民政到警察、衛生或社福；從服務輸送、活動項目到福利津貼以及強調機動、即時、到府和全年無休、專線電話、日夜開放的服務模式，亦突顯了民政系統的里長或里幹事，當可以進一步發揮包括個案工作服務、團體工作服務、社區工作服務、方案活動規劃等等綜融性的角色扮演，於此同時，跨專業、跨領域、跨技巧、跨部門以及跨功能的照顧服務團隊，要如何得以有其無縫接軌的整合性服務，這會是檢視里長選舉的一項衍生性思考！？