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2014-11-28
關鍵字：身心障礙者、國家考試、積極性差別待遇
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
報載多位考試委員在考試院會裡建議妥善設計國家考試的運作機制，例如是否要放寬應考的時間，同時對於所謂的體檢限制也須加以檢討，以便於讓身心障礙者得以有更多機會來展現他們的能力和技術，甚至於擠進公職的窄門。
基本上，現行對於身障者参加國家考試的相關權益，是否為德不卒還是止於至善？而這些提問的思索還是要回到若干模糊地帶的根本廓清，這其中包括有：首先，要予以釐清的是一時之間的損傷（impairment）、短暫或永久性質的失能（disability）以及人為或制度受限的障礙（handicap），這彼此之間的落差和貫通，就此而言，無論是暫時性的損傷抑或是長期性的戕害，在投入一般性的國家考試或是量身訂定的身障特考之際，理應都要有它比例原則的個別考量，只不過，這些的分殊對待，究竟是屬於統一規定的消極地位還是積極性差別待遇的主動地位？
連帶地，要求體檢限制門檻的變革改善，在捍衛應考者基本權益的同時，又有無顧及到日後執行公務時所可能出現的應對影響？至於，訴諸於基本門檻的把關設計，究竟想要突顯的是可行性還是不可行性？強調的是要將参加考試的主控權還給身障考生本人去做決定，還是透過門檻規定來逕自所謂的制度性排除？再則，上述之於身障者應考時的各項差別對待，到底是公民地位所應得的權利內含（right），還是偏向於標地人口的特殊權益或道德指稱（charity）？於此同時所進行的建置化保障機制，又有無放大到整體面向的綜融性觀照？准此，在這裡的論述思考乃是藉由應考之中的相關權變措施，以向前和延後地進行通盤性的檢討，畢竟，身心障礙者族群的分類與分級，攸關到的是成長環境、問題需求、資源盤點及其應考公職的個別性差異，如此一來，關乎到國家考試運作機制的規劃設計上，無論是在身障者的對象之間、對象之內以及需求項目之間和需求項目之內，還是有它詳實討論的必要與需要？
總之，對於這一群走一條不同人生道路的身障者，参與國家考試並且得以出任公職，這已經是極大的身心負荷和心血付出，就此而言，要如何在其人力資本投資的養成和育成過程當中，以規劃出積極性的差別待遇（positive discrimination treatment）和友善合宜的職場環境，那麼，這又何嘗不是彰顯出來關乎到身障者權益保障的文明化內含，台灣社會還是存在著很大的進步空間，畢竟，包括就醫、就學、就業與就養在內的身障者權益，又豈只有國家考試作答時間的放寬延長而已！？