關於食品安全衛生管理法修正案的延伸性思考
2014-11-19
關鍵字：食品安全衛生管理法、風險、溯源管理
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
引頸以盼的食品安全衛生管理法的修正案業經立法院三讀通過，這對於接二連三的食品安全危機，是否能夠產生遏阻的效果，還是有它進一步的論述空間。
基本上，該項的修正案突顯出來若干的進步意義，這其中包括有：提高罰金、刑度，並且依行政法沒入不法所得及扣押財產；財產轉移仍可扣押的防脫產條款；食品廠不能兼營飼料廠的分廠分照條款；上市公司應設實驗室以自立檢驗進行機本的把關；食品廠強制使用電子發票以便於電子追蹤；使用添加物而傷害到消費者時，業者應負舉證責任的舉證反轉條款；以及勞工因為舉證雇主而遭受解雇時，可由食安基金支付訴訟費用的吹口哨條款等，以此觀之，相關的修正條文，旨在於能夠達到『「罰得重、罰得快以及罰得到』的消極目標，藉此大快人心和以正視聽，只不過，相形之下的這一次食品安全衛生管理法，乃是近六年以來的第七度修法，因此，究竟是道高一尺、魔高一丈的執法困境？還是徒法不足以自行的結構性限制？抑或是從單一法案而來的通盤性修法？
連帶而來的是要如何針對不同層級的溯源管理，以進行整體性的觀照考察，這亦點明了：當食品安全從一般議題、潛藏問題以致於演變成為棘手的難題，這已經不是擦槍走火的一次到位，而是有它日積月累而來的滾動影響，就此而言，要如何從海外進口到國內製造、要如何上游端到中游端以及要如何從下游端到消費者端，以推動分層且分級的風險規避，畢竟，當一定不能這麼做的「法律」（laws），無法達到消極止惡的防制目的，那麼，最好不要這麼做的「民德」（mores）以及大家都這麼做的「民俗」（folkways），被進一步架接在銅板美食、價廉物美或是削價競爭的群體心理集叢時，那麼，所謂除了需求創造供給外，供給卻也誘發出來更多的需求，如此一來，未來不斷修法和加碼的罰責或刑度，應該是不會教人感到詫異的，遠地不說，民眾一時憤慨的集體抵制，在激情過後卻還是依然如昔，這又何嘗不是反諷了當前脆弱不堪的公民社會？
總之，食安的議題現象，顯露出來的是某種社會底線的價值瓦解，畢竟，食品本身所造成的戕害，不太可能是立馬就出現的，因此，要如何謹守做誠實的事、誠實做事以及把事做的誠實，所謂公民社會的再造，就有它進行人文變革工程的必要！
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