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2014-11-07
關鍵字：食物銀行、財貨服務、社會安全
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
報載因應於所謂的黑心油風暴，這使得捐贈物資最大來源的泡麵和罐頭，紛紛中鏢落馬，以至於社會大眾都不太敢再多所捐贈，這也讓食物銀行的捐贈量下降因此面臨到所謂的缺糧危機，對此，關乎到食物銀行缺糧一事，是有它進一步商榷、議論之處。
基本上，對於食物銀行一詞的論述解讀，理應是多重、複雜的，首先是對於食物的論述探究，對此，一方面是要從包括泡麵、罐頭在內的食物飲品以進一步擴及到日常所需的生活用品，就此而言，從「食物」（foods）到「實物」（goods），就不單單只是一字之差，而是要如何因應於案主或案家等等服務使用者的問題需求，藉以提供分門別類的財貨服務；連帶地，偏屬於急難或災難性質的社會救助制度，亦點明出來關乎到食物銀行機制運作而來的將會是包括社會保險制度、社會救助制度、福利津貼制度以及福利服務制度，要如何鑲箝以成為一套完備縝密的社會安全體系，換言之，從自助、互助、協助、無助到他助；從食、衣、住、行、育與樂的需求滿足到生、死、老、殘、傷與疾的風險規避；從工作收入、所得維持到經濟安全；以及從舊貧、近貧、新貧、趨貧、工作貧窮到年金貧窮，指陳出來要如何破除此一連續性關係的惡化情形，從而設置所謂的停損點，藉此擺脫包括致貧、止貧、恤貧、扶貧、濟貧以及安貧在內的各種貧窮複製情事。
其次則是對於食物銀行的結構性討論，就此而言，一方面所標舉的是食物銀行本身之於建置、維護與經營的管理策略，特別是從政府公部門到民間單位以及眾多私部門彼此之間的競合關係，以此觀之，關乎到食物或實物之資源落差（location）與資源配置（allocation）的結構性難題，這的確是需要通盤性的檢討探究，僅就黑油事件所產生的食安危機為例，要如何在資訊管理、服務管理以及危機管理上得以互通有無？要如何就其感心代用券的另類現金給付、需求品項的實物服務以及資源連結的服務平台上得以相互串連？以及要如何就其使用者的生活環境、問題診斷、需求評估、資源盤點與財貨服務，藉此規劃適合且妥適的個別性照顧計畫，換言之，從一時間的燃眉之急到固著性的福利依賴，這多少點明了食物銀行的運作情形，背後所傳達的更是某種個人和家庭的問題、難題甚或是已成為某種集體意含的公共議題。
冀此，在這裡的論述真義就不全然只是聚焦在數量上的缺糧與否以及品管情形，而是訴求於穩定存糧、存貨的當下，有無進一步用以提升食物或實物濟助的文明化內含，比如說：無論是濟貧性或預防性的服務輸送，要如何就其垂直協調與水平分工以履行團隊管理所應該要有的照顧之責？至於，人性誘因所招致層出不窮的道德危險行徑，食物銀行之於觀念充權的教化意義又為何？連帶地，黑心油事件之於食物銀行的考察解讀，也不應該只是侷限在產品本身的瑕疵嫌惡，而是關乎到健康管理的全人照顧旨趣上，對此，當前食物銀行各種的施濟品項，究竟是否全然適用於這一群弱勢族群的身上，而是從黑心油的劇毒到罐頭食物的積毒，這又何嘗不是某種可以預見得到的人身中毒？