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2014-10-05
關鍵字：巢運、居住正義、貧富差距
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
全國性質的巢運正式走上街頭，並且舖天蓋地於各地展開所謂夜宿高價地段的抗議活動，對此，主管機關的權責單位內政部亦針對巢運包括居住人權入憲，終結強拆迫遷；改革房產稅制、杜絕投機炒作；檢討公地法令，停建合宜住宅；廣建社宅達5％，成立住宅法人以及擴大租屋市場，制訂租賃專法等相關訴求而有所回應，只不過，關乎到巢運一役而來的論述思考，理當是要多重且深邃的。
基本上，扣緊從個去的無殼蝸牛到如今的巢運，這20多年以來的時代變遷脈絡，其所指涉出來的無非還是一種糾結著土地正義、居住正義以及分配正義的社會公義議題，因此，攸關到巢運訴求的解決對策和配套措施，理應也是要提升到國家安全層級的任務小組，更確切地說，跨部會、跨專業與跨層級的專責編組誠屬於必要且迫切，否則的話，任何相關的回應，僅淪為枝微末節的切割處置，而無助於問題的通盤性處治，畢竟，從居住議題的買不起其所衍生出來的滾動影響，是有它擴及到病不起、讀不起、賺不起抑或是存不起錢的諸多處境；連帶地，含蓋著教育安全、就業安全、健康安全、經濟安全以及社會安全而來的人身事故，亦點明出來所謂巢運的相關訴求，實乃是某種從需求不滿足到風險難以規避的生活困境，因此，標舉居住正義的同時，政府公權力是要有它整全多層的通盤性規劃，同時，更須留意激情選舉而來之競價式和政見式福利的畫餅充飢效應。
事實上，即使是落實在社會住宅之工具性層次的運作範疇，但是，相關的命題思考，還是需要嚴肅以對，比如說包括住屋津貼的現金給付（in-cash）、社會住宅的實物設計（in-kind）以及租屋平台的服務聯結（in-service），這三者之間的比例原則為何？對此，無論是在項目之間或是項目之內，都是有待進一步的商榷、廓清，畢竟，標舉社會性促進而來的福利津貼制度，在諸如資格確認、福利身分、分級分類以及個別待遇上，是有必要去探究制度設計上的公允之處？至於，訴諸於包括合宜住宅、青年住宅或是社會住宅的廣為興建，這除卻一定比例的剛性規定外，又有無就其生活機能和生命機轉的綜融性觀點，以思索究竟這些社會福利市場住宅的功能定位、角色扮演為何？究竟是從短期的支持、補充到中長期的保護、替代？抑或是從都市化的吸納效應到區域統合或是國土的整體規劃？還是要同時正視從尋職、就業、成家到立業而來的家庭生命歷程？最後，服務聯結的機制設計和運作效能，是否已然進一步地扣緊從自有到租賃、從一屋到多屋、從租屋到空屋以及從一個人到一家人等等不同的氛圍處境，藉此檢視居住正義一事所蘊藏的結構性限制和制度性失靈？
總之，巢運一役的居住正義，既有它從相對落差到絕對剝奪、從自身感受到社會觀感以及從貧富差距到馬太效應而來的情緒反映，只不過，這樣的情緒投射，一旦被積累並且轉化成為某種的集體性作為，那麼，其所衍生出來之少信任、沒信心和不信賴的社會發展性危機，這才是後續問題惡化性演變的關鍵所在，誠然，社會住宅之於居住正義而來的將會是關涉到從住者無其屋、住者找其屋、住者租其屋、住者享其屋、住者適其屋、住者樂其屋、住者有其屋到住者多其屋的諸多迷思和弔詭！？