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2014-06-16
關鍵字：教育部、空污假、健康自主管理
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
報載因應於近年來每逢秋冬或冬春等等的季節交替之際，台灣地區的上層空氣總是會受中國大陸霾害的影響，因此，教育部訂出出所謂放空污假的相關規定，亦即，日後只要是懸浮微粒PM10達到500μg/m3（微克／立方公尺）以上或細懸浮微粒PM2.5達350.4μg/m3以上的話，即可達到停課的門檻標準，至於，學校當局是否宣布停課，則是要由縣市政府邀專家研商之。
基本上，隨著社會變遷的文明化腳步，這使得關乎到維護民眾的福祉及其人身權益的保障，政府公權力已然是從消極不作為進展到積極作為，亦已從需求的滿足到風險的規避，從而試圖建構一套捍衛人身安全的運作機制，以此觀之，諸如風勢、雨量、氣溫、空氣等等與大地環境相關聯的生活指標，也相繼納入機制設計的参數指標之一，只是，從過去國人所習以為常的『颱風假』到當前的『酷暑假』或『空污假』，背後所糾結的心靈結構，究竟有無隨之相對的提升？畢竟，從童年兒時、求學階段到成家立業而來的集體記憶，對於『颱風假』放或不放的癥結點，就不全然聚焦在風速、雨量、暴風圈、行走路徑等等客觀的参照值，而是放或不放之於愛憎兩難及其情緒糾葛的背後，有無進一步去思索因為天災所帶來的複合型災變及其對於人身安全的風險事故。准此，在這裡的考察真義點明出來：包括颱風、酷暑或空氣污染等等的特殊天候，究竟是一種好康以獲得停止上課或上班的福祉待遇，還是相與對應的權責關係，有待進一步的廓清？
連帶地，落實在工具性範疇的實際操作，那麼，該項由中央主管機關教育部所擬定推動的空污假，要如何建置完備且穩健運作，多少還是有它商榷之處，比如：惡化的空氣品質，要如何從學生族群以擴及到一般民眾的所有人口族群；要如何從停課以同步加惠於停班；要如何從教育主管機關以統整協調於其它目的事業主管機關；要如何從因地制宜的地方政府以提升到一體適用的中央層級；要如何從個別的單一縣市以含蓋到生活共同體的區域整合；要如何從放假的標準作業流程以規劃人身防治的保護措施；以及要如何從個體身心安危以放大到社會成本代價等等的整體性考量，就此而言，從『空污假』的規劃一事，所轉化出來的就不只是個人、少數人、一群人而是所有的住民；也不是單純的健康安全而是會牽動到諸如勞動安全、成本結構、競爭能力以及社會成本等等的外部性問題，因此，要如何記取每逢『颱風假』而來的宣布時機、親子接送、人身安全、社會成本等等的結構性限制，否則，上路之後的『空污假』，各種民意沸騰的哀聲載道，自然也會是一項預料之中的發展後果！
總之，因著『空污假』的研擬推動，台灣的學生族群有福了，但是，按照教育部所訂定空氣汙染的停課標準，那麼，從過去經驗來看，也僅僅只有一次的霾害才能夠達到放假的門檻，就此而言，倘若『空污假』被視為是一種口實不惠的假期，那麼，對於該項另類的職業福利，就不單單只是想方設法地以擴及到其它的人口族群，而是一種攸關到健康自主管理的風險規避認知作為，有無進一步地內化而成為心靈結構的一部分？