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2014-05-11
關鍵字：基本工資、生活費用、經濟安全
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
報載因應於各個地方政府急於調整基本工資，藉此反映出現實生活裡的開銷所需，而中央主管機關的勞動部亦提出所謂分區基本工資的構思，對此，關乎到基本工資分區化一事，宜有它延伸性探究、議論的空間。
誠然，依據勞動基準法施行細則所規定的基本工資指的是：勞工在正常工作時間內所得的報酬，不過，所謂基本工資僅係工資的最低下限，其用意乃是在於保障工資低廉勞工維持基本生活及其購買能力的人身權益，就此而言，基本工資的調降抑或分區化，其所牽動出來的標定人口族群，理應還是以包括本國或外籍以及非典型就業的弱勢勞工為主，因此，檢視基本工資分區化的論述思考，是要有含蓋預期性與非預期性發展後果的綜融思辨，這是因為：即使都會地區的生活水準和開銷支出有其既存的結構性限制，但是，之於經濟安全的可能解套和相對配套，就不單單只是限縮在基本工資或工作時薪的調漲幅度，而是現行的薪資水準是否合理抑或已經是呈現出某種低薪惡化的發展趨向？連帶地，要如何針砭從基本工資、最低工資、生活工資、合理工資、領先工資到落後工資之間的迷思弔詭，這多少亦突顯出來對於基本工資的議題現象，斷然不是僅止於單一面向的論述思考？
事實上，基本工資的分區化議題，正本清源之所在還是要扣緊所得維持的基本提問，對此，無論是基本的工資還是合理的薪資，其所指涉出來的會是包括工作意願、工作能力、工作願景的個體層次：工作機會、工作收入、工作穩定的集體層次；以及產業結構、國際分工、世界接軌之整體層次的整全、多層觀照，就此而言，推動所謂的基本工資分區化，一方面，除了地方政府起領頭羊以調漲基本工資的示範意義外，癥結點還是在於要如何讓企業行號得以正視到從選才、育才、養才、晉才到留才的重要性；再者，即使逕行分區基本工資，但是，調整之後的基本工資，是否就能確切地滿足現實生活的消費性支出？而基本工資的調漲，究竟是誰受惠得利？採行消費者物價指數的漲幅為其調整基本工資門檻的妥適性？各行業合理薪資待遇的設算標準和概念內含為何？以及關乎到從南到北、從東到西和從本島到外島之薪資與資源階層化效應與衝擊影響又為何？
總之，因應於基本工資是否分區差異化一事，中央權責單位理應不該隨著地方政府的權變作為，而出現即興式的便宜應對，相反地，要如何借力使力以扣緊戰略層次，來思索包括產業結構、市場競爭、勞動型態、職場條件、人才流動、就業安全、所得維持、退休給付在內的通盤性檢討，以此觀之，基本工資是否非得分區化，其所被覬覦和期待的乃是被打開之後的基本工資水準潘朵拉盒子，究竟還潛藏那些需要持續深究的勞動就業課題？