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2014-04-23
關鍵字：北宜直鐵路廊、1日生活圈、社會性補償
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
報載北宜直鐵路廊業已敲定，將從台北的南港車站經雙溪、宜蘭大溪站至頭城站，全長53公里，總經費近5百億元，最快2026年完工，至於，一旦通車之後，那麼，台北到宜蘭搭自強號預計將可節省18至38分鐘，運能將會比現在多一倍。
誠然，即使北宜直鐵路廊業已定案，但是，包括交通運輸、地區發展、工程執行、環境影響以及經濟財務等面向的綜合評估考量，說明了各項的挑戰，才要真正開始？只是，從展望未來的需求評估到他山之石的結果評估，多少突顯我們似乎是少了些效益評估的運作機制，這也使得對於公共建設的擘劃興建，只限縮在可行性或不可行性的單一思維，以至於忽略了相衍生出來之預期與非預期性後果的整體性觀照，這是因為，倘若只是從所謂『一日生活圈』的角度出發，那麼，像是車道截彎取直、縮短行車時間、增加路線容量、解決一票難求、紓解車輛塞爆、提升交通運能、增加觀光效益以及有助於區域平衡等等的領先指標，斷然忽略落後指標所必須要承受的社會代價和公共成本。准此，北宜直鐵路廊的規劃，就不單單只是戰術層次的工程變革，而是要有戰策層次的綜融考量。
事實上，北宜直鐵路廊的相關事宜，背後所指涉的還是台灣國土整體性規劃的基本提問，就此而言，除了讓『回家』不再是一條遙遠的路以外，故鄉與夢土的愛憎情結，點明了無論是歸途還是尋幽，理當是要有分殊性的差異考量，就此而言，從過往雪山隧道的開發一事，我們究竟獲致那些的深刻自省？特別是開通雪山隧道是解決什麼人的什麼事？可以解決到什麼程度？以及解決問題的同時，又會衍生出來那些的棘手困難？或許，他山之石，不盡然都可以攻錯，但是，要如何避免重蹈覆轍以再犯同樣的過錯，那麼，對於不可逆且無法恢復原貌的重大建設，相關的評估機制，更要多些的審慎以對！
以此觀之，糾結各項領先或落後指標而來的綜合考察，究竟是在地人還是投資客得以獲利？究竟是方便浮雲遊子還是旅遊達人？究竟是總體管控還是竭盡破壞？以及究竟是社會融合還是區域對立？對此，顯然是有必要針對包括住民、過客、觀光產業以及日常生活等等所可能牽涉到利益或利害關係人，以進行分級、分類的影響評估和配套措施，誠然，長久以來，重北輕南以及西優東弱的發展態勢，已然是讓地域之間的相對落差，惡化成為一種彼此對立的絕對剝奪，因此，標舉開發之名的同時，是否真正能夠弭平區域之間的非對稱和不對等的資源落差現象，這才是問題的癥結所在。
容許，在這裡的發想提問：不妨扣緊積極性差別待遇的社會補償出發，以讓包括東台灣在內的偏鄉地區，依舊保有原汁原味的低度開發形貌，至於，西台灣物質文明所呈現出來的對照性落差，也應該要透過租稅手段或行政作為，以讓東台灣和南台灣甚或離島原鄉，能夠享有符合公平正義的社會性對待，誠然，縮短時間或增加容量等等的誘因條件，不應該只是為了擠進更多的入潮與商機，而是對於東台灣作為人間淨土的後花園，理應是全體住民的公共資產，就此而言，開發之於人潮、人潮之於環境生態以及環境生態之於生活品質的串聯或跳躍，就有它嚴肅以對的多重性考量！？