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2014-02-09
關鍵字：身心障礙者、彩券、職種
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
報載台灣彩券去年（2013年）業績飆破1,200億元，而平均每間投注站年的實質獲利更是超過百萬元，對此，第四屆開放10年的經營權並且上看高達30億元的彩券市場商機，自然是各方搶食的覬覦所在，因此，爆料指出有近7成的投注站都是一般業者私底下向身障者租牌使用的，同時，也因為多了這些中大型的連鎖彩券行，而讓個體戶的身障彩券販賣者出現經營上的生存危機，是以，關於租用身障牌以賣彩券這個不能說出的秘密，還是有它深究探討的必要。
基本上，讓包括身障者、原住民或低收入單親家庭成為彩券的經銷商，其用意乃是在於藉由特定的就業型態以保障一定的利潤所得，只是，該項保留且指定的職種觀念，就其衍生性的發展後果來看，相與關聯的命題思考，還是有它嚴肅以對的必要，這其中包括有：何以只針對這些生理弱勢的身障者、文化弱勢的原住民以及多重弱勢的低收單親家庭給予販賣彩券的特許權？以身障人口族群為例，除卻生理的弱勢因素外，有無進一步考量到諸如障別、等級、社經條件抑或是支持網絡和社會資本等等的關鍵因素？就此而言，在6萬人申請只正取不到6千人之僧多粥少的結構性限制底下，彩券經營商的中籤資格，除了幾家歡樂之外，是否會更形摧化出身障族群本身的階層化效果？准此，標舉販賣彩券的工作權及其利潤所得的同時，有無其它的配套性思考，像是對於那些有迫切需要工作的其它類型弱勢者或是有販賣能力的身障人士，在無法獲得經銷商資格底下，其它的可能救濟或輔導措施為何？
至於，向身障者租借經銷證的客觀事實，除了隱含供需之間的對價關係外，是否也指涉對於沒有投入經營意願的中籤資格身障者，僅僅只是想要藉由資格的取得，以牟取出借經營證的蠅頭小利？再則，從經銷證、經銷商到投注站之間的市場經濟及其自由競爭態勢，亦點明出來身障者的中籤資格以及投注站的龐大利潤，這兩者之間還是有它無法跨越的鴻溝界限，就此而言，要不然不是只能徒以小本經營式的街頭兜售，便還是要回到出借經銷證的人性誘因，以此觀之，無論是何種的發展樣態，對於身障者的工作權保障或是經濟安全的維護，在在有它的商榷之處。
最後，關於租用身障經營證以販賣彩券這個不能說出的秘密，考察的重點不單單只是在於究竟有多少的比率乘數是掛羊頭賣狗肉的取巧行徑？而是在這樣一場或然中籤機率以取得經營商身份的遊戲規則裡，能否確實讓販賣彩券的職種和利潤，得以達到資源配置的較大利益效果？連帶地，漠視了彩券買賣之間從壟斷、寡占到完全競爭的演變型態，那麼，身障者賣彩券的結局，就仿如過去視障者從事專屬按摩工作般的不勝吁噓？就此而言，是否在經營商的資格身份上，予以去道德化的特許經營？是否課徵販賣彩券稅以從事專款專用的指定用途？是否規範投注站雇用弱勢勞動人口的獎勵條件？是否得以開發出更多身障族群的工作職種或人力資本？以及是否正視到現行商品化的彩券販賣操作對於弱勢族群的可能限制？
總之，對於像是不得轉讓、設質、出租借或是合作經營、共同出資等等這個不能說出但卻是由來已久的公開秘密，相與對應的變革措施，應該是要成為一項言談思辨的公共議題，只是，被過度炒作和炒熱的彩券市場，除了牽引出更為不堪的人性想像外，彩券經營的集團化以及身障權益的邊緣化，終究已經是一場勝負立判的發展結局！