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2014-01-24
關鍵字：道德危險、福利移民、福利津貼
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
報載因為經濟蕭條景氣差，這使得各項的政府補助，往往也成為經濟弱勢家庭必爭的資源項目，對此，有些夫妻甚至於為了領單親補助而辦理假離婚或是不去辦結婚登記；也有爸媽帶著孩子四處遷籍，只為了可以領取金額較高的生育補助。准此，關乎到福利移民有利多一事，是有它進一步探究論述的空間。
首先，要加以說明的是上述林林總總的補助項目，是有它來自於對象別（兒少、婦女、老人、身障與其它）、代間別（從親代、子代、個人到家戶）、範疇別（社會救助、福利津貼、福利服務與其他）、科室別（社救科、社工科、兒少科、老人科、婦綜科、身障科、社發科等）、輸送別（現金給付、方案項目、服務連結等）、屬性別（從非常態性到常態性以及從簡短服務介入）以及項目別（從就醫、就學、就業、就養到其它）等等的界面考量，如此一來，橫縱經緯所架構出來的一套人身安全守護體系，一方面，也會因為限縮於資源配置的結構性條件，而必須要採行分級、分類、分階與分段的處遇模式，以至於出現了相同問題情境卻是個別性落差的分殊待遇；再則，回應於從自助、互助到他助的運作原則，因此，在自立生活與親屬提供優先於國家公共照顧的介入原則底下，即使是獲得政府的補助和民間的協助，還是僅為杯水車薪的殘補性質，換言之，相關資源挹注的作用，主要還是在於避免讓各種的人身戕害，持續惡化下去，而非是一種隱含預防發展的積極性目的。
以此觀之，各種想方設法以牟取自身福祉的道德危險行徑（moral hazard），就有它進一步商榷之處，畢竟，對於那些符合社會救助法相關規範並已列冊的中低收入戶或低收入戶來說，自當有其依法行政和依法辦理（包括低收入戶家庭生活補助、低收入戶兒童生活補助、低收入戶子女就學生活補助、低收入戶老人生活補助、低收入戶身心障礙者生活補助、低收入戶生育補助、低收入戶孕婦及嬰幼兒營養品代金補助、中低收入傷病醫療費用補助、國民年金所得未達一定標準保險費補助等）的正當程序，只不過，要如何在社會救助身份尚未取得之際抑或是出現了諸如失業、入監服刑、離家出走、重病、家暴、離婚、喪偶、未婚生子、獨自扶養子女、隔代教養、家庭成員關係紊亂或家庭衝突等等特定的生命事件，而導致必須要走向一條不同生命歷程的同時，那麼，含蓋身份評估、資格確認、特定需求、個別選擇、福利促進、津貼補償、社會融合、公共責任、特定照顧以及政府租稅的「社會促進手段」或「社會補償手段」，便有它彈性伸縮的權宜之便。
准此，在這裡的考察真義乃是指陳出來包括「社會促進手段」以及「社會補償手段」的「福利津貼制度」一方面係可以用來補實各種制度彼此之間的銜接隙縫和誘因條件，像是生育補助、父母未就業育兒津貼等；另一方面則是讓主責的一線工作人員，得以能夠擁有某種的裁量權，藉此在制度可能運作失靈的情況底下，來保障當事人或案家更多的人身權益，就此而言，扣緊特殊境遇家庭扶助的福利項目設計，那麼，從緊急生活扶助（每人每次最高以補助3個月和1倍最低生活費用為原則）、子女生活津貼（每1名子女或孫子每月補助當年度最低工資的十分之一為原則）、兒童托育津貼（每人每月補助新台幣1,500元為原則）、法律訴訟補助（每人最高補助5萬元為原則）、創業貸款補助到傷病醫療補助，癥結點乃是在於真實情境的實質認定，從而以提供整全多層的照顧網絡，而非是誤將各項的現金補助視為是一項『好康得到免費福利』的津貼大放送！
總之，竭盡心思以謀取更多補助的福利移民現象，除了突顯出福利津貼方案本身有它需求評估、目標管理以及成本效益的整體性檢討外，何以現代公民社會所應該兼具的福利意識，一直還是未能確切內化以成為某種生命共同體的社會連帶基礎，就此而言，來自國家與人民以及政府和民間的對立情結，其所責付的又豈只是財政的懸崖化，而是直指某種的社會發展性危機！