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2014-01-10
關鍵字：婚姻、生育率低、兒童福利
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
根據內政部所公布的資料顯示：去年（2013年）全國的新生嬰兒數為19萬4939人，相較於前年則是減少3萬9660人（減少16.91%），至於，育齡婦女總生育率為1.07，也是較2012年（1.27）減少了0.20，對此，關於生育率低下降一事，是有它延伸性思考的必要。
基本上，扣緊上述的變遷趨向，雖然顯示出來前後兩年有將近4萬名嬰兒的人數差距，而這或許又跟龍年以及小龍年相近，導致部分民眾避諱生出小龍寶寶和造成生育率下降，但是，從「推－拉」的理論內含來看，某些的迷思還是有待廓清的，首先：結婚對數的漸增，的確是有它直接投射於諸如『百年好合』、『愛妳一生』以及『愛妳一世』等等特殊節日的對應效果，但是，倘若進一步要以結婚作為新生嬰兒出生的預測指標，這一點還是有商榷之處，畢竟，關乎到「婚－生－教－養－衛」彼此之間的連續性關係，多少還是存在某些的落差與斷裂，因此，要如何從二人世界的常相廝守以建構一個『親生父母－原生家庭－美滿婚姻－和諧生活－安全堡壘』的初念，那麼，糾結於意願問題、能力問題以及結構性限制問題的分殊考量，宜要有從文化觀念、政策定調、專章法令、典章制度到福利服務設計的通盤考量。
就此而言，因應於去年（2013年）全年結婚登記數為14萬7636對（一舉增加了4,252對）以及相迎馬年的到來，那麼，對於今年（2014年）的生育情況，究竟是採樂觀的高推估、保守的中推估還是不被看好的低推估，這一點斷然不是因為已經避諱蛇年產子的文化因素，而產生絕對的導向效應，相反地，是否可以因為該項的摧化因子，以通盤檢討現行包括生育、養育、教育抑或是療育的兒童福利藍圖及其相與對應的守護安全體系，是否已然建構完備和穩健運行，誠然，限縮在親屬照顧的國家低度介入原則，多少讓新婚夫妻畏懼於一肩挑起日後生養子女的重責大任，以至於，往往會因為認知所導引的態度和行為，而讓生或不生以及究竟是要生幾位，產生了某種的心理嚇阻作用，以此觀之，現行主要是鎖定在學齡前的幼兒照顧方案，宜要有回應於生命事件以及生命歷程而來的中、長程規劃，畢竟，當前『重兒輕少、偏一般兒童但卻少弱勢兒童』的發展現況，多少還是使得諸多的服務作為，還是淪為枝節末微性質的殘補模式，以此觀之，要如何兼具戰略與戰術的分層思維以及要如何有其對象和需求的分級分類，這會是考察生育率變化情形的延伸性思考。
總之，兒童福利的政策定調乃是要如何從同居不婚以朝向結婚成家；以及從不想生以規劃想生抑或是多生的認知行為模式；連帶地，從親人到家戶而來的照顧家庭的藍圖願景，更點明出來於「生育－生育率」一事實則隱含的是集體的客觀事實，就此而言，結婚對數的多寡以及新生嬰兒的增減，都不只是單一面向的思維！？