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2014-01-07
關鍵字：對抗貧窮、社會救助、需求
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
報載美國詹森總統於50年前所推動的對貧窮宣戰一役（War on Poverty），但是，實施結果的貧窮比率卻只是從19%下降到15%，至於，美國社會貧富不均的情形仍然還是像1920年代般地同樣嚴重，而貧窮線以下的窮人和以上的近貧人數更是已經創下了空前的紀錄，這使得在關乎到對於創造機會以及終結貧窮一事上，政府究竟應該要扮演什麼樣的角色，除了再度引發新的論戰外，這對於他山之石的台灣一地來說，到底是可以攻錯？還是要避免再次犯錯？
基本上，無論是社會安全體系的擘劃、社會福利制度的規劃抑或是人群服務方案的計畫，主要還是從滿足基本需求（need）之貧窮一事出發，只是，糾結在經濟弱勢的背後，到底是止貧、濟貧、扶貧、脫貧還是安貧的目標管理？到底是舊貧、近貧、趨貧、工作貧窮還是新貧的分級風險？到底是資格確認的身份取得還是公民權益的福祉保障？到底是一代貧窮、二代貧困還是親代之間的貧窮世襲或貧窮複製？到底是現金給付、方案項目還是服務連結的提供型態？到底是人力投資、勞動就業還是資產累積的對應策略？到底是道德危險的福利依賴還是道德譴責的強制工作？到底是常態性還是非常態性的貧窮狀態？到底是值得救助或不值得救助的道德想像？抑或是到底是窮人還是貧戶？而諸此種種多少還是要回應於更多複雜因素的考量，這其中特別是要如何架接在社會安全的整體藍圖上，藉此讓社會保險措施、福利津貼措施、福利服務措施以及社會救助措施，以達到從殘補處遇到預防發展的階段性任務，就此而言，從致貧到濟貧以迄於能夠擺脫貧窮的抗貧工程，就不只是停留在切割式的個別處遇，而是有無所應該要兼具的串聯性思考，這是因為除了天災人禍的急難困厄外，任何的不足與匱乏，實乃是一種累積性剝奪、制度性障礙、社會性排除以及滾動性影響而來的拉扯牽動！？
表1：社會安全體系之不同制度措施比較
|
項目 |
社會保險制度 |
社會救助制度 |
社會促進制度 |
社會補償制度 |
福利服務制度 |
|
模式 |
職業成就模式 |
殘補福利模式 |
結構調整模式 |
結構調整模式 |
資源服務模式 |
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評估 |
貢獻評估 |
財力評估 |
身份評估 |
身份評估 |
專業評估 |
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要件 |
繳費紀錄 |
資產調查 |
身份取得 |
身份取得 |
資格確認 |
|
資格 |
公民地位 |
審查條件 |
審查條件 |
審查條件 |
篩選符合 |
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定位 |
權利 |
裁量 |
裁量 |
裁量 |
裁量 |
|
原則 |
假定需求原則 |
個別需求原則 |
特定需求原則 |
特定需求原則 |
特殊需求原則 |
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屬性 |
風險事故 |
基本需求 |
特定需求 |
特定需求 |
項目服務 |
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對象 |
一般人口族群 |
經濟弱勢族群 |
標定人口族群 |
標定人口族群 |
特殊需求族群 |
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性質 |
互助 |
他助 |
扶助 |
扶助 |
協助 |
|
範圍 |
普及性 |
選擇性 |
選擇性 |
選擇性 |
普及/選擇 |
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形式 |
現金給付 |
現金給付 |
現金給付 |
現金給付 |
方案項目 |
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功能 |
預防貧窮 |
濟助紓困 |
福利促進 |
津貼補償 |
資源服務 |
|
意含 |
社會成就 |
社會烙印 |
社會融合 |
社會責任 |
社會參與 |
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特色 |
強迫儲蓄 |
政府救助 |
特定照顧 |
特定照顧 |
專業照顧 |
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財源 |
保費收入 |
政府租稅 |
政府租稅 |
政府租稅 |
政府租稅 |
|
目的 |
所得維持 |
經濟安全 |
族群融合 |
精神慰藉 |
全人關懷 |
編著者整理。
不過，值得注意的是從貧窮一事所轉換出來的是諸多變異的貧窮圖貌，比如說：扣緊婚姻狀況而來的貧窮女性化、貧窮男性化與單親家庭貧窮化，點明出來會因為特定的生命事件而讓貧窮成為催化的加惡因子；至於，來自於性別與年齡的交互作用，使得從年長女性的貧窮化事實，窺見到要如何讓性別主流化的規範思維，得以奠基在破除性別主義以及年齡主義的迷思上，而有其首尾一貫的必要性貫通；連帶而來的是關乎到新生世代的貧窮化現象，這使得諸如不夠紮實的競爭能力、覓職困難的生養條件以及自我迷亂的脫序疏離，在在彰顯了既是原因也是結果的貧窮一詞，其所牽動的貧窮歷程及其可能的構造影響，這才是問題思辨的真義所在，特別是從生理的、物質的、表相的到心理的、社會的、文化的以至於深層的落差情形？特別是從自身的個體、家庭的集體以迄於整體社會的貧富對照？特別是扣緊生活世界裡無所不在的不安全感，在在說明關於貧窮一詞所傳達的就不單單只是當下的現在，而是有其從蘊釀於過去、爆發於眼前到持續於未來的連續性關係，就此而言，相與關聯的濟貧紓困，就有它從意識形態、政策法令、典章制度到服務輸送之重新定調的必要！？
總之，貧窮不會消失在未來的社會變遷當中，充其量只是以不同的形貌展現出分殊差異的貧窮內涵，就此而言，與其說，美國這50年在對抗貧窮一役上是失敗的，倒不如藉此探究扣緊不同的時空脈絡環境，以反思貧與窮之於富與貴在妳、我的真實社會裡，到底增生多少自我的觀照力量，以此觀之，貧窮或是富貴，其所投射出來除了是某種的社會謬誤外，也是某種極待廓清的心靈結構，而非只是淪為窮則變的各種抗貧對策？