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2013-12-19
關鍵字：高速公路、計程收費、使用者付費
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
醞釀一時的高速公路計程收費制度即將於年底正式上路，初步的規劃係以每天20公里為其免費的里程，至於，東西向的快速公路則尚未納為計程收費的範圍，除此之外，200公里以上的路程，則會給予一定的折扣優惠，誠然，計程收費的規劃機制還算是清楚、明確，只不過，相與延伸出來的議題，還是有它嚴肅以對的必要。
首先，何以是要20公里為其免費使用的基本門檻，至於，限縮在基本門檻而來的人性誘因及其可能衍生出來的各種道德危險行徑又為何？畢竟，高速公路的收費問題，自然還是要回歸到高速公路使用一事上，以進行通盤性的考量，就此而言，是否因為免費的里程，進而排擠到高速公路本身的使用資源，以致於違背了高速行駛的基本目的，乃至於漠視了使用者付費的真正意涵，以此觀之，架接在使用者付費以及道路利用的公正、平等以及效率等原則底下，那麼，無論是高速公路還是快速公路，關於通行費的費率、價差、優惠、時段、里程、車種等等，都有它整體擘劃的需要，誠然，大眾運輸工具的限制、區間交通載具的不足、弱化的共乘觀念以及便宜行事的心態，早已讓高速變成快速乃甚至於是淪為一般車速的道路行駛，因此，覬覦於計程收費制度的上路實施，從而還原高速公路的駕駛真義，這一點還是有待商榷與廓清的。
連帶而來的是，何以東西向的快速公路，並未納入計程收費的範圍？而不同等級道路之成本、收益抑或是可能潛藏的外部性，又要如何有其比例原則的衡平考量？事實上，漠視了這些不同等級道路的結構條件，以致於讓所謂車輛分流的觀念或措施，一直無法真正落實，進而徒增大眾怨懟和社會成本。准此，在這裡的論述真義除卻計程收費的工具性範疇外，回到結構性環境的使用限制，那麼眾多匝道而來的擁擠不堪與行駛亂象，實則有壓倒駱駝的可能性，換句話說，與其去期待計程收費和廢除收費站而得以能夠改善高速公路的用路品質，倒不如去思索是否有可能將高速公路視為一種殊價財而來的以價制量？而大眾運輸行駛於高速公路的規模經濟是否有被充分利用？以及是否還要繼續興建更多的交流匝
道？
最後，回歸到規範層次的基本提問，乃是：關乎到駕駛而來的公民德性，有無被發想以內化成為認知觀念的一部分，就此而言，除了本身的危險駕駛外，各種霸凌性質的駕駛行徑，多少也增加了道路行駛的成本代價，於此同時，有無養成開車燈、打方向燈、禮讓行人、禁鳴啦叭、不隨意超車、不違規左右轉以及不超速駕駛等等習以為常的慣性行為，事實上，這些散見於平面道路上的駕駛習性，一旦反映在高速公路上，那麼，其所付出的個人、家庭和社會代價，似乎也彰顯出來台灣地區某種『富而無禮』的社會迷亂！？