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2013-12-13
關鍵字：人口政策、晚進早出、高出低進
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
報載經建會的人口政策專案報告，點出台灣一地除了人口老化、勞動人口下滑外，還有所謂「晚進早出」、「高出低進」的兩大問題，對此，經建會亦提出包括觀念調整、教育政策、產業政策、退休制度、薪資及培訓、留學政策、移民政策、外勞政策、長照政策在內的九項政策思考方向，而閣揆亦要求包括如何讓技職學生及早進入職場；大學轉型及退場機制；僑外生畢業後留台工作的相關配套；盤點國內產業需求並做前瞻性的規劃，再進行技術移民與投資移民規範的放寬；加速處理勞動人口提前退休造成年金負擔及職場短缺；網路就業等新興就業形式法規制度及人才培訓延攬等問題的具體清單。
基本上，所謂的「晚進早出」係指國人太晚進入勞動市場但卻又是太早退休；至於，「高出低進」則是意指台灣移出的人口有四分之三是移往美加這兩個先進國家，但是，移入人口則多屬於婚姻移入型態，並且係以大陸港澳、東南亞居多，就此而言，國人平均退休年齡為55歲，因此，倘若能夠將退休的年齡延到65歲再退，那麼，就可以擠出200萬多名的勞動力，至於，除了婚姻移民外，亦有它回應於投資移民以及工作移民的策進思考，只不過，擺盪在「晚進早出」、「高出低進」的經驗現象，還是有它進一步深究的必要，這是因為：
首先的「晚進早出」經驗現象，實乃是變遷社會裡的一種預期性後果，畢竟，受教年數的增加，自然是會延長勞動市場的進入時間，只是，年輕世代之人力資本的投資效益是否對等或對稱，這亦點明出來要如何就『教－訓－考－用』的關懷旨趣，以思索社會中堅份子所可能要面臨到的諸多發展限制；連帶而來的是，這一群不到退休年紀的早出一族，要不是過去之早進的勞動族群，便是退休給付相對優渥的中上階層，因此，自當是有必要針對「早出」以進行較為詳實的探究，特別是因為退休所衍生出來的經濟安全、所得替代、二度就業等等的勞動議題。准此，在這裡的論述真義乃是指陳出來所謂的「晚進早出」會是一項糾結頗深的複合性概念，一則，晚進與早出理應不會是同一的勞動族群；再則，即使是相同的早出現象，但是，相與因應的問題需求、資源盤點、社會資本及其處遇對策，也不應該只是侷限於延後退休的單一對策上！
其次的「高出低進」經驗現象，則是將婚姻移民、投資移民以及工作移民予以混同性思考，以致於忽略了這當中的結構性意含，畢竟，無論是從發展理論、擴散觀點來看，婚姻移民之於台灣的「低進」以及投資移民之於美加地區的「高出」，理應是一種推拉效應的必然後果，即使是同樣的工作移民命題思考，那麼，要如何從東南亞國度以提升到僑外生畢業生抑或是吸引先進國家的高階人才，但是，限縮在島內規模的範疇經濟以及國際分工的世界競爭，這使得短期之內「高出低進」的經驗現象，依舊還會是台灣一地的發展限制，而這也突顯出來相與對應的解套和配套，一方面是要有它分層、分級和分階、分段的戰術性計畫，但是，回應於政策定調、法令規範、典章制度以及行政協調和整合服務，這又何嘗不是彰顯出來『人口政策不再做放羊的孩子！？』的弔詭之處，對此，一方面文官系統的專業性與中立性有評估的空間；另一方面，瞬息萬變的詭譎世局，亦突顯出政策擘劃與方案規劃的重要所在！
總之，無論是權責機關的經建會或是專案報告的人口政策，主要的角色功能還是在於一種運籌帷幄的預測能力，但是，相關的推估要是能夠具體落實以成為可能的施政綱領和行動計畫，那麼，標舉出所謂的「晚進早出」、「高出低進」經驗現象，亦直指著包括理念、政策、立法、制度與策進作為的整體性檢討！？