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2010-08-19
關鍵字：人口結構、生育率、社會福利
報載已經是全球生育率最低國家的台灣，今年總生育率更是將跌破一人以下，而在此一生育模式的基礎下，經建會推估台灣人口負成長的時間，也會比兩年前的推估提早了四年，也就是說，台灣的總人口數將於十二年後（2022年）達到二千三百四十四萬人高峰，之後便開始呈現負成長的發展趨勢。准此，相迎於人口負成長而來的將會是多項深邃且複雜的論述思考。
表1：近年來台灣人口增減情形一覽表
|
年度別 |
生育率：人 |
女性初婚年齡：歲 |
總人口數：萬人 |
|
2005 |
1.115 |
27.4 |
2277.0 |
|
2006 |
1.115 |
27.8 |
2287.7 |
|
2007 |
1.1 |
28.1 |
2295.8 |
|
2008 |
1.05 |
28.4 |
2303.7 |
|
2009 |
1.03 |
28.9 |
2312.0 |
資料來源：內政部。
首先，之所出現人口成長緩慢乃甚至於惡化到不可收拾的演變狀態，實乃是一項預期之中的發展後果，事實上，相較於一般國家人口結構調整大約是需要五十年時間，而台灣地區的人口問題卻是出現在於調整的速度太快，這使得在前置作業未臻準備妥善之下，各種相關的棘手難題，早已蠢蠢欲動地平添應對處理上的困難度，就此而言，某些的基本命題，反而是需要先前進行必要的廓清，比如說：在檢視出生率、死亡率、遷徙以及天災或人禍這四種力量拉扯互動的當下，政府可否站在巨視且綜融的角度上，以思索人口增減議題的戰略性布局，特別是經濟性移民而來的行動計劃，以此觀之，海峽兩岸要如何圖謀彼此共生的互利基礎，那麼，台灣一地的人口增減議題也是需要放大到華人共同生活圈的界面思維上，藉以思索兩岸生命共同體要如何形塑以及如何得以穩健運作。
其次，對照於出生率與死亡率而來之少子化和高齡化的變遷趨勢，相關的解決對策也是要審慎小心的，對此，關於提出逐步延後退休年齡的研議，還是有它商榷、議論的地方，這是因為：勞動的工作人口以及生養的依賴人口之兩造的對峙力量，究竟是要讓生養人口之於工作市場得以提早進入或是延後退出，還是要充權15-64歲勞動工作人口的競爭能力，藉以增補不斷脆弱化的所得維持與經濟安全。准此，在這裡的論述真義乃是點明出來全齡化人口的政策性思維，方能讓人口的增減議題，獲致一種合乎比例貢獻的衡平原則，而非只是過於聚焦在某特定年齡層的人口族群身上；連帶地，諸如高等教育市場的退場機制、技職教育體系的重新定位、產業發展策略的同步調整等，在在都有它通盤檢討的必要。
表2：人口戶政統計一覽表
|
年度別 |
出生 |
死亡 |
自然增加情形 |
|||
|
人數 |
折合年粗出生率：千分比 |
人數 |
折合年粗死亡率：千分比 |
人數 |
折合年粗自然增加率：千分比 |
|
|
1998年 |
271,450 |
12.43 |
123,180 |
5.64 |
148,270 |
6.79 |
|
1999年 |
283,661 |
12.89 |
126,113 |
5.73 |
157,548 |
7.16 |
|
2000年 |
305,312 |
13.76 |
125,958 |
5.68 |
179,354 |
8.08 |
|
2001年 |
260,354 |
11.65 |
127,647 |
5.71 |
132,707 |
5.94 |
|
2002年 |
247,530 |
11.02 |
128,636 |
5.73 |
118,894 |
5.29 |
|
2003年 |
227,070 |
10.06 |
130,801 |
5.80 |
96,269 |
4.27 |
|
2004年 |
216,419 |
9.56 |
135,092 |
5.97 |
81,327 |
3.59 |
|
2005年 |
205,854 |
9.06 |
139,398 |
6.13 |
66,456 |
2.92 |
|
2006年 |
204,459 |
8.96 |
135,839 |
5.95 |
68,620 |
3.01 |
|
2007年 |
204,414 |
8.93 |
141,111 |
6.16 |
63,303 |
2.76 |
|
2008年 |
198,733 |
8.64 |
143,624 |
6.25 |
55,109 |
2.40 |
|
2009年 |
191,310 |
8.29 |
143,582 |
6.22 |
47,728 |
2.07 |
資料來源：內政部。
至於，人口負成長的發展性危機，也不應該是過於突顯人口數量上的表層意義，畢竟，人口素質的內涵問題，這才是用以針砭人口負成長的關鍵所在；連帶地，偏屬於個體範疇的生育模式，終究還是要回到人口負成長之於結構、組成、樣態、內含、功能等等家庭屬性特徵而來的對治措施，也就是說，應該要正視的是因為人口負成長所招致對於家庭支持能量以及應變能力的摧殘效果，就此而言，人口負成長所衍生而來的長期照護需求，又何嘗不是家庭羸弱化而來的真實反映，而這也進一步地指陳出來針對人口負成長的處遇對策，自然是不能脫離捍衛「人口負成長家庭」得以穩健運作的照顧體系！
總之，如何拆解關於生育、養育、教育之意願、能力和結構性限制可能存在的落差，藉以設計出不同情境環境的配套措施，畢竟，短視近利抑或是未雨綢繆的不同風險意識，理應不當只是自律式的道德訴求，而是涉及到一套家庭照顧管理機制，是否已然建置完成，這其中特別是關乎到傳宗接代之於家庭以及生命賡續的核心價值和文明化內涵！