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2013-08-16
關鍵字：低收入戶、脫貧、人力資本投資
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
因緣具足，参與公部門關於低收入戶二代脫貧的委託方案，近三年的實作經驗，亦有必要去反思脫貧方案作為一項社會福利的策進作為及其結構性意義的論述解讀。
基本上，關乎到經濟弱勢低收入戶的對抗貧窮一役，政府與民間部門總是想方設法思謀各種可能的解決對策，這其中自然包括含蓋有個人發展帳戶、儲金帳戶、培力帳戶、發展帳戶、生涯帳戶、資產累積以及親代協力等概念內涵的「二代脫貧方案」，就此而言，相關聯的命題思索，這也是需要嚴肅以對的，比如說：從『一代』以聚焦在『二代』的脫貧對策，即使是施以培力、陪伴與陪同以及關懷、關切和關心的搭配措施，但是，低收入戶之於經濟弱勢的結構性限制，自當還是要緊扣住致貧、濟貧、扶貧、止貧抑或是安貧而來的動態歷程，畢竟，冰凍三尺而來滾動影響，點明出來限縮在諸如累積性剝奪、制度性障礙以及社會性排除的生態系統裡，那麼，推動所謂「二代脫貧方案」的真正意含，就不單單只是在於第二代小孩子的工讀所得及其相對提撥款而來的儲蓄金額，而是藉此以進一步幻化出來更多無形的轉頻力量，特別是一種優勢觀點（strength perspective）之自我認知概念的重新模塑！
事實上，落實在工具層次的技術操作，二代脫貧之所以可行、可能和可為，亦是需要通盤性的綜融考察，這其中包括有要如何正視到需要脫貧家庭本身的諸多變異及其不同的對應措施，畢竟，從脫貧的意願、脫貧的能力到脫貧的結構性限制；從中低收入戶到低收入戶；從一款、二款到三款；從一般的弱勢家庭、男性單親、女性單親到隔代教養；從親代部份的就業輔導到子代部分的培力課程；以及從穩定就業的就職金到證照考取的培育金或獎勵金，點明出來的是分散於『二代』、『脫貧』以及『方案』的「二代脫貧方案」，本身所糾結的是內含複雜、深邃不一的複合性變數，如此一來，希冀要將經濟弱勢家戶擺脫貧窮困境的重責大任，以聚焦在未滿18歲的青少年標地人口族群身上，這一點的執行效益，實有它商榷、議論的必要？
連帶的發想包括有：關於脫貧之相對提撥款的誘因結構和列管機制為何？關於從二代脫貧、親代脫貧、同儕脫貧到社會脫貧彼此之間貫通、鑲箝的機制設計為何？關於脫貧的手段方法為何？究竟是教育脫貧、工作脫貧、觀念脫貧、夢想脫貧還是其它？究竟是現金給付、項目設計還是服務連結？關於脫貧方案所碰觸到併案或共案，要如何從個案工作以延伸到個案管理的業務協調和服務整合？關於貧方案的需求評估、過程評估以及結果評估等效益評估機制，又要如何正視延長一定服務時程管理而來的改變效果？最後，關於脫貧方案之一般人口群體、高危險人口群體、標定人口群體以及真正参與的人口群體，環環相扣所產生的落差，是否指涉制度失靈的弔詭？至於，要如何從16歲至未滿18歲的少年人口族群，以擴及到滿18歲的青年人口族群，在在突顯：所謂的「二代脫貧方案」，多少還是處於某種父子騎驢式的實驗之旅？