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2013-08-14
關鍵字：初次尋職津貼、照顧管理、政策性福利
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
報載為了解決18到29歲年輕人畢業即失業問題，新北市政府創全國之先，預定於今年（2013年）的9月起開辦所謂的「初次尋職津貼」，亦即，凡設籍新北市未就學、失業達6個月以上的社會新鮮人，每月發放5,000元津貼，最多可領四次，不過，每個月發放5,000元津貼以前，申請者都必須先參加就業評估、職業心理測驗、職業訓練諮詢、職場參訪和媒合就業等活動或課程，藉此預防某些人性想像的道德危險。
基本上，對於該項的新猷創舉，宜要有配套性的論述思考，畢竟一方面扣緊18到29歲的年齡層，就其人口結構的屬性特徵來看，實則涉及到有高中職、大學生、研究所甚至於博士等不同生命歷程的畢業生，也就是說，同樣都是未升學且未就業的社會新鮮人，由於各自的生態環境、問題診斷、需求評估以及資源盤整，皆是大異其趣而有所差別，因此，六個月以上的無所事事和每月得以發放5,000元津貼以及最多可以領四次共計20,000元的「初次尋職津貼」一事，應該是要有個別且積極性的處遇對策，這是因為：糾結於不同生命歷程的初次尋職者，當有其從工作的意願、工作的能力到工作的結構性限制；從怯志性失業、道德性失業、季節性失業、經常性失業、循環性失業、摩擦性失業到結構性失業；從工作動機、工作條件、工作機會、工作收入、工作穩定到工作願景；從勞動、內政、衛福、教育抑或是到其它的權責機關；以及從初次尋職津貼到其它項目協助等等的綜融思辨。
誠然，標舉「初次尋職津貼」作為一項的新創，相與關聯的策進作為，其用意為何？讓初次尋職者稍有貼補以渡過生活難關？搭配職業重建以廓清生涯規劃？還是得以勇於覓職來降低失業率？連帶地，即使「初次尋職津貼」有其發放的正當性，但是，從現金給付到方案項目以迄於服務連結的通盤性考量，卻未能顯現出來主事者對於從『覓於職業』到『安於本業』的願景藍圖，特別是創新「初次尋職津貼」所可能碰觸到諸如教育端、勞政端、企業端、個人端甚至於家庭端等等的個案照顧機制。准此，在這裡所顯現出來的還是偏向於枝節末微的個案工作模式，如此一來，「初次尋職津貼」所被投以期待的結果評估與效益評估，自當是形式意義多於實質作用，
總之，如果「初次尋職津貼」的發想，是出自於18到29歲社會新鮮人的謀職不易，那麼，要如何讓初次的尋職工作，多些的職場勝算？要如何將有限的公務預算，以達到成本效果的資源運用？要如何使得學校的最後一哩，能夠鑲箝於一種帶著走的應變能力？對此，構思「初次尋職津貼」的格局，就應該是要且廣且深地以擴及到中央層級和跨部會範疇，以此觀之，擺盪在「初次尋職津貼」一事上，多少還是糾結有福利性政策以及政策性福利之間的諸多迷思！？