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2013-07-19
關鍵字：身心障礙者、身心障礙者權益保障、衛生福利部
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
因緣具足参與某一地方政府的身心障礙者權益保障推動小組，有感於主事者及其行政團隊的用心投入，而提出若干参與會議的發想思考。
首先是在於推動小組的功能定位，雖然小組本身係屬於常態性的編制，但是，此一任務導向的推動小組，要如何達到所應該要有的設置宗旨，那麼，相關的提問也是要嚴肅看待的，比如說在委員的組成部分，除了當然委員外，外部委員的專業背景和功能屬性，又要如何發揮推動小組所被期以的角色功能，就此而言，在當然委員部分有無因應社會變遷的身障福利需求，而有彈性伸縮的權宜應變，畢竟，攸關到從出生到死亡之就醫、就學、就業與就養的生命歷程，那麼，從衛生、社福、教育、勞動、工務、交通、警察、研考、法規等等的當然委員或列席單位，是有它從個案工作以擴及到個案管理的延伸性思考；連帶地，外聘委員的名單組成，更是要有從深度到廣度以及從單一到專精的比例原則考量。
事實上，緊扣從單一局處的個案工作到業務協調之個案管理的實作範疇，那麼，從推動小組的實際會議進行當中，所散見到的還是各個相關目的主管機關的業務敘介和工作進度，而未能從巨視角度的綜融觀點，以思索業務協調、服務整合以及有效輸送的身障福利真義，以致於多少還是出現見樹未見林之憾，不僅甚為可惜，亦未能展現含蓋跨專業、跨領域、跨功能、跨技巧以及跨局處而來的照顧管理目的。准此，是否有其必要在推動小組裡規劃執行祕書的機制設計，藉此專職、專責與專人來列管相關提案的工作進度；連帶地，也可思考鎖定某一特定議題以進行跨局處的運作平台，從而讓點、線、面得以串聯成為一種整全多層的身障福利體系。
畢竟，關乎到健康安全、教育安全、勞動安全、經濟安全、人身安全或是照顧安全等等的人身議題，除了從單一問題到衍生性需求外，在突顯身障者的個體需求之餘，更是需要同時去觀照身障家庭以及老殘社會所隱含的集體意義，以此觀之，由地方首長所擔綱主任委員的身心障礙者權益保障推動小組，除了用以突顯公共照顧之責，是有必要在身障福利之大小事務的工具性層次外，以提升身障福利的規範性思考，比如說從地方政府的身障實務經驗，以反思諸如身障鑑定新制、衛生福利統合、長期照謢服務、大眾運輸工具、無障礙環境抑或是多種老殘現象等等的在地經驗、效益評估以及身障福利政策和身障服務網絡；連帶地，關乎到從身障者的服務對象之間到服務對象之內以及從服務項目之間到服務項目之內，更是需要藉由身權推動小組以找出定位、定調和定格之所在。
總之，欣然看到公部門勇於任事的策進作為，只是，如果單一的問題需求，便能迎刃而解；如果從單一問題的解決以擴及到相關聯問題的結構性解套，那麼，身障推動小組的提案討論，更宜要有開大門、走大路的觀照視野！