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2013-07-11
關鍵字：貪腐趨勢指數、公務會談、資訊不對稱性
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
根據平面媒體的報導指出，在國際透明組織所進行的「全球貪腐趨勢指數」調查，台灣地區的貪腐程度係居於亞太的第三名，消息一經傳來，自然是引來甚大的輿論批判，特別是主管機關的權責單位法務部，也提出反駁說明。
誠然，即使是執政黨標舉大力肅貪的施政決心，但是，邇來層出不窮的貪腐事件，不僅因為客觀事實而招致更多的難堪和不堪，更因此增益了一般民眾主觀的心理觀感和社會情感，就此而言，政府行政部門在第一時間的相關辯護，當只是針對調查工具、調查內容與調查結果等等的效度和信度，以提出工具理性的程序正義詰辯，但是，還原回到生活世界裡的實質正義，那麼，權責單位就不應該小覷任何調查數據背後所隱含的結構性意含，也就是說，癥結點不在於貪腐指數的比例大小，而是只要從微小到多數甚或是惡化嚴重，此一漸進式的演變歷程，要如何拆解可能的時空脈絡。
事實上，單就行賄經驗的問卷調查，一方面關乎到的是操作定義的必要性界範；另一方面則是任何的表相行為，實則不能抽離拆出來時間性與空間性而來的事件脈絡、特別是因應於不同公務屬性的互動模式，畢竟，架接在依法行政和依法辦理的原則底下，所謂的民眾行賄舉措，究竟係屬一種的人情世故？某種的催化目的？還是趨吉避凶的必要之惡？特別是攸關到民眾個別的人身權益，就此而言，是必要將行賄經驗放大到在公務議題、公務會談與公務互動的觀察界面上，藉此思索可能的幻化所在，畢竟，在進行必要性的公務溝通時，糾雜的是包括透明性、對稱性以及變異性的多方考量。
比如說；公務互動的兩造雙方，是否在資訊內容上開誠布公而不多保留；連帶地，弱勢的求助一方，又是否擁有解讀資訊內容的能力，事實上，此一資訊的不對稱性樣態，才是造成利害相關人士之於問題處遇的棘手之處，乃甚至於演變成治絲愈紛的發展後果，從而形塑可能或必須行賄的結構性環境。准此，因應於公務會談的透明性和對稱性，那麼，要如何建構起更為可及、可近和可接受性的平台機制，此一涉及到知識系統管理和資訊系統管理的目標工程，政府行政部門相關的策進作為，宜為更廣且深。
最後，落實在人群服務的實作經驗上，那麼，取代行賄舉措的將會是較多的抱怨、不滿與申訴，畢竟，任何有求於政府公部門的扶助行為，倘若是回應於法定項目、福利對象、服務內容、應備文件、受理單位與運作流程；以及方案關係、專業關係、夥伴關係與外部關係的建置性環境，那麼，燃眉之急的服務使用者對照於依法行政的服務供給者；以及道德危險的福利依賴者相應於依法辦理的制度把關者，在兩造的消長之間，已然都是情緒的醞釀、積累、發微、勒索、爆發到一發不可收拾，就此而言，行賄到投訴的一線之隔，其所投射出來的皆是某種本位主義的應然反射，至於，要如何塑造出互為主體性的實然同理，這亦突顯出從公僕到民眾、從社工到案主、從雇主到勞方以及從老闆到顧客，所謂溝通共識的互動性教育，這是需要被嚴肅看待的，特別是從『既知為何？』到『才有如何？』的理解了悟？