Severity: Notice
Message: Only variable references should be returned by reference
Filename: core/Common.php
Line Number: 257
2013-07-14
關鍵字：老農津貼、國民年金、社會安全
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
報載農委會預告修正老農津貼相關的核發辦法，最快自今年（2013年）的八月起，已經領有國民年金的農民，將不得重複領每月7,000元的老農津貼，也就是說，以往同時領有國民年金與老農津貼的雙重情形，會有不同的變革作為。
事實上，先有老農津貼再推動國民年金，其目的皆是為了提供資深國民一個基本的經濟安全保障，只是，回應於社會安全體系的運作架構，那麼，雙重領取的突兀現象，就不單單只是前後順序的重疊性，而是有它制度設計、政經考量和社會觀感的不同思考，這是因為；一方面之於國民年金的社會保險，主要的核心概念乃是在於「先盡義務再享權益」，也就是說，在軍公教勞農的職業類別之外，還有一群有工作能力但無工作機會與工作收入的特定人口族群，藉由國民年金的費用繳交，以保障日後65歲退休之後的經濟安全，換言之，在精神上，國民年金就如同其它的軍保、公保、教保、勞保與農保般，一樣都是限縮在諸如職業成就模式、貢獻評估、繳費紀錄、公民地位、權利定位、假定需求原則、風險事故、互助性質、普及範圍、現金給付、預防貧窮、社會成就、強迫儲蓄、所得維持與保費收入等概念內涵上，藉以達到所得重分配的社會移轉目的。
相形之下，之於老農津貼的福利津貼，主要的核心概念乃是在於「好康得到免費福利」，亦即，來自於身份評估的社會促進或社會補償，無關乎到權利義務之間的比例原則，而是糾結著結構調整模式、審查條件、裁量定位、身份取得、特定需求原則、扶助性質、選擇範圍、現金給付、福利促進、津貼補償、社會促進與政府租稅等概念內涵上，藉以達到特定照顧的族群融合目的，但是，債留子孫的社會反移轉效果，這也是推動各種福利津貼的主要原罪。
以此觀之，老農津貼與國民年金的重覆領取一事，如果被突顯的是各自請領資格的不同而予於保留並且可以同時給予，那麼，對應於社會觀感不佳的主觀感受以及財政缺口擴大的客觀事實，顯然，主管權責單位的消極不作為，隱含的實則會是行政怠惰，畢竟，從國民年金的推動上路，五年下來近20億元的額外支出，要不是基於政經考量而來的行政權變，便是文官體系的制度運作失靈，然而，不論是任何的理由，所造成的戕害卻是對於政府公部門以及執政黨的信任危機，當然，這更是當代台灣的民主政治和公民社會的發展