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2013-07-08
關鍵字：地理資訊系統、激進社會工作、社區圖
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
報載台大地理系教授運用地圖「說故事」，以單一議題繪製成「地圖‧台灣」月曆，藉此呈現出「不知道的台灣」，事實上，相與關聯的社會福利資源社區地圖，亦有它延伸性討論的必要。
表1：各種情況處境的社會服務機制比較
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弱勢兒少 |
特殊境遇 |
高風險 |
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法令依據 |
弱勢家庭兒童及少年緊急生活扶助計畫 |
特殊境遇家庭扶助條例 |
高風險家庭關懷輔導處遇實施計劃 |
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定義位階 |
行政命令 |
法律 |
行政命令 |
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制定時間 |
2006年 |
2000年/2009年 |
2005年 |
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主管機關 |
兒童局/社政 |
內政部/社政 |
兒童局/社政 |
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扶助項目 |
每月補助3,000元 |
緊急生活扶助、子女生活津貼、子女教育補助、傷病醫療補助、兒童托育津貼、法律訴訟補助及創業貸款補助 |
無 |
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服務方式 |
單一需求的現金給付 |
多重需求的現金給付 |
衍生需求的個案管理 |
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風險 層級 |
低 |
低 |
中 |
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服務對象 |
1.父母一方或監護人失 業、經判刑確定入獄（但羈押中不得申請）、罹患重大傷病、精神疾病或藥酒癮戒治，致生活陷於困境。 2.父母離婚或一方死亡、失蹤，他方無力維持家庭生活。 3.父母一方因不堪家庭暴力或其他因素出走，致生活陷於困境。 4.父母雙亡或兒童及少年遭遺棄，其親屬願代為撫養而無經濟能力。 5.未滿18歲未婚懷孕或有未滿18歲之非婚生子女，經評估有經濟困難。 6.其他經評估確有生活困難，需予經濟扶助。
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1.六十五歲以下，其配偶死亡，或失蹤經向警察機關報案協尋未獲達六個月以上。 2.因配偶惡意遺棄或受配偶不堪同居之虐待，經判決離婚確定或已完成協議離婚登記。 3.家庭暴力受害。 4.未婚懷孕婦女，懷胎三個月以上至分娩二個月內。 5.因離婚、喪偶、未婚生子獨自扶養十八歲以下子女或獨自扶養十八歲以下父母無力扶養之孫子女，其無工作能力，或雖有工作能力，因遭遇重大傷病或照顧 六歲以下子女致不能工作。 6.配偶處一年以上之徒刑或受拘束人身自由之保安處分一年以上，且在執行中。 7.其他經直轄市、縣市政府評估因三個月內生活發生重大變故導致生活、經濟困難者，且其重大變故非因個人責任、債務、非因自願性失業等事由。
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1.家庭成員關係紊亂或家庭衝突：如家中成人時常劇烈爭吵、無婚姻關係帶年幼子女與人同居、或有離家出走之念頭者等，以致影響兒少日常生活食衣住行育醫等照顧者功能者。 2.家中兒童少年父母或主要照顧者罹患精神疾病、酒癮、藥癮並未就醫或未持續就醫，以致影響兒少日常生活食衣住行育醫等照顧者功能者。 3.家中兒童少年父母或主要照顧者有自殺風險個案，尚未強迫、引誘、容留或媒介兒童及少年為自殺行為，惟影響兒少日常生活食衣住行育醫等照顧者功能者。(請併通報當地社區心理衛生中心)。 4.因貧困、單親、隔代教養或其他不利因素，以致影響兒少日常生活食衣住行育醫等照顧者功能者。 5.非自願性失業或重複失業者：負擔家計者遭裁員、資遣、強迫退休等，以致影響兒少日常生活食衣住行育醫等照顧者功能者。 6.負擔家計者死亡、出走、重病、入獄服刑等，以致影響兒少日常生活食衣住行育醫等照顧者功能者。
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對象範圍 |
僅補助兒少 |
家戶裡的兒少、成人 |
家戶裡的兒少、成人 |
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服務模式 |
家庭維繫 |
家庭維繫 |
家庭維繫/家庭重整 |
編著者整理。
基本上，人群服務的社會工作在推動相關的介入處遇，實則係以個人為主的家戶本位、以里為單位的分級風險區塊以及以社區為基礎的在地照顧模式，就此而言，關乎到以個人為主的家戶本位，究竟突顯的是單一的個體還是集體的家庭？究竟強調的是問題的成因、事實的認定還是處遇的難題？至於，無論是個體、家庭、原因、事實或困境，彼此之間的優先順序或加權比重又為何？事實上，在包括死亡、喪偶、未婚懷孕、未婚生子、藥酒癮、重大傷病、自殺風險、離異、家暴、入監、變故、失蹤、出走、遺棄、失業、無力撫養、隔代教養、兒少受虐以及經濟困窘等等有異於主流社會的各種情況，政府公部門早已經規劃出各種相關的社會服務輸送機制，像是弱勢家庭兒童及少年緊急生活扶助計畫之於『弱勢兒少』、特殊境遇家庭扶助條例之於『特殊境遇』、高風險家庭關懷輔導處遇實施計劃之於『高風險情境』、兒童及少年福利與權益保障法之於『兒少保護』以及社會救助法之於『經濟弱勢』等，只是，問題的紓困經常被限縮在個人或家戶，以致於忽略了社區或社群之群組力量的集結效應，就此而言，從家戶的『點』、鄰里的『線』到社區的『面』之守護機制的建構，是有它通盤檢討的必要，畢竟，藉由社區處遇和團體動力的機制設計，當能產生停損設置和預防發展的多重性功能。
誠然，啟動社會工作的運作機制，首要的工程還是在於扣緊問題成因而來的資格認定和身份取得，但是，還原回到案主或案家之認知圖、家系圖、關係圖與生態圖的問題脈絡裡，多少還是忽略了「社區圖」的生存利基和可能影響，或許，外部環境的關係圖和生態圖，能夠扮演某種資源的聯結、整合與運用，但是，無論是人、事、時、地、物之物理環境的『社區』（community）抑或是食、衣、住、行、育、樂之生活世界的『社群』（community），多少還是漠視了「Community」本身所可能產生的影響效力，以此觀之，來自「Community」的身教或境教，自然也是激進社會工作（radical social work）的使力重點所在，只是，關於社會福利資源社區地圖的命題思考，亦不能有所迴避，這其中包括有：
一、以個人為主的家戶本位，包括身障、低收、新移民、特境等構造原因、現況事實與困境難題及其相與關聯的家庭服務機制，攸關到身分取得的資格確認部分，多少還是存在某種的模糊性而有待廓清？
二、以鄰里為單位所劃界出來之紅、黃、藍的分級風險區塊，個別家戶的加總是否等同於集體的優先順位，就此而言，人群服務之於問題處遇的複雜、變異性，多少點明出來對於社會工作的處遇模式和績效管理，還是欠缺一套普遍適用的操作常模？
三、倘若是要推動和發揮以社區為基礎的在地照顧型態，那麼，誰來看顧擁有著地緣和友緣關係的「Community」，就此而言，建構一套社會福利資源社區地圖的前置工程，就不在於透過地理資訊系統所區隔出來之高、中、低的社區地圖，而是絕大數的「Community」都不符合範疇經濟的市場規模，因此，公私部門的資源導入和社區能力指標的有效建構，將會是社區地圖、社區守衛和社會照顧的關鍵所在。
表2：地理資訊系統GIS在應用於人群服務上的各項優點
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01.經由地圖，發掘機構的案主、服務或任何重要訊息。 02.可評估鄰近地區社會人口特性並藉由機構提供服務。 03.評估一個特定社區服務的目標人口群在服務的供給上是否足夠且適當。 04.在變動的政策環境之下，預測額外的服務需求或需要。使用GIS，個人可以在地圖上被定位，以尋找福利案主與潛在雇主居住的地區，他們可以藉此集中。空間的不當分配可以減緩，像是藉由發展交通至工作服務或藉由幫助案主重新定位區域，以更接近就業機會。 05.監控新的趨勢。 06.決定哪些區域可能特別需要外展服務，像是鼓勵服務的發展供給不足的地方發展鄰里的服務活動。 07.透過視覺的訊息作為需要資源的證據，以協助機構募款。 08.協助決定機構在新部門設置的位置、案主群的設定及服務的提供。 09.描述各種不同福利設施的匯集現象，以考量潛在案主生活環境的最遠距離和交通時間。例如特殊學校、中途協助機構、專科健康服務與精神病人門診治療服務等。 10.利用地圖反映出案主和在各種不同社區服務的流動，例如計算從老人最集中的區域到最靠近老人醫院的移動次數與距離。 11.計劃路線。舉例來說，警察在社區巡邏中，可發展出每日巡邏的路線，以涵蓋常被舉報的犯罪頻繁地方。 12.確定在特定的服務位置中地理上潛在的可近性和交通問題。 13.以圖像方式，顯示出各種不同的健康和社會的問題的地理分配，在周圍區域中包括市區及郊區的區域預期發生率和人口統計學和其他的因素上可能的關係。 14.反映出具有危險－危險－有毒地點的位置到鄰近住宅地區的距離和關係，對應於特定的人口上社會經濟和統計學的特性，如低收入，種族或少數族群。 15.對案主而言，讓機構的服務更具吸引和實用性。例如，當父母有幼兒照顧需求，機構可以尋找他們家附近的幼兒托育設施，就機構而言，能使用GIS程式在電腦中輸入父母住家位置，從附近住家二公里半徑得到所有供給者的訊息。 16.GIS也是一個有用的研究工具，GIS已開放小區域研究的可能性，像是人口普查的區域，新單位的群聚資料，另外，像是鄰里、學區或心理衛生集中區域。這種方式對於計畫與分析地理區域，增加了彈性，並得到更精確的答案，產生更好的服務輸送。 |
資料來源：賴兩陽、簡佳立 ＜尋求社會資源新工具－－地理資訊系統在
社會工作的運用＞。社區發展季刊。
總之，藉由相關資料以勾勒出來的離婚地圖、夜市地圖等，是有它回應於社會福利資源社區地圖的根本發想，畢竟，從當事者個人風險、家戶集體風險、經濟安全風險、人身安全風險到社區群聚風險，顯然，微視層面的個體紓困或是巨視層面的結構性改造，亦不能忽略中介層面之社區與社群的拉扯影響，至少，在描繪出不同風險程度之單親家庭社區地圖、新住民社區地圖、特殊境遇社區地圖、高風險家庭社區地圖、新手家庭社區地圖、長照家庭社區地圖之餘，日後的社工介入和福利提供，宜要有較多的社區或社群的處遇思考，特別是要如何從自然環境擴及到人文環境；以及要如何從消極的行政管理到積極的決策分析！