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2013-05-11
關鍵字：社會福利、縣市政府、福利發展階層化
王順民
中國文化大學社會福利研究所教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
晴天電子發票愛心碼9595995
為期三天的「從離島經驗前瞻台灣社會福利的發展」研討會業已告一個段落，會議裡針對金馬澎離島所面臨的運作困境，提出了包括專業人力不足且流動率高、經費不足或未能有效運用、現金給付式的福利造成人口統計失真及政策規劃的偏誤、中央施政策略與績效評估未充分考量區域差異以及與台灣各縣市同樣面臨地方政治干擾與公民意識稍嫌薄弱等的結論，然而，衍生出來的相關議題及其對應措施，應該是激情過後才正要開始呢！
基本上，針對外島地區運作失靈而來的原因討論，理應是冰凍三尺的滾動影響，因此，要如何藉由對於相關構造因素的探究，以思謀短、中、長期之可行的行動計畫，這會是因應目標管理所應該要有的策略性規劃，就此而言，從主管機關的社福本位到各目的事業主管機關的協調整合以及從地方政府到中央政府的分工合作，在在點明出來攸關到縣市政府之間的福利發展階層化議題，已然是一項照顧管理的綜融取向，僅就現行三級的行政體制為例，從中央、地方到基層，多少還是處於某種雨露均霑式的一體適用以及因地制宜式之個別差異的相互性拉扯，但是，背後所糾結卻是一成不變的民粹主義、恃從福利以及恩給津貼，而這也使得各級政府的財政負擔，已經是成為一項尾大不掉的結構性限制所在。准此，在這裡的論述真義突顯出來的乃是關乎到全台各個縣市地區的社會福利發展，理應是一項政治經濟的探究取徑（the politics of social welfare development），而非只侷限於單一面向的狹隘思維。
至於，落實在工具性範疇的實務操作，那麼，上述像是專業人力不足且流動率高、經費不足或未能有效運用、現金給付式的福利造成人口統計失真及政策規劃的偏誤、中央施政策略與績效評估未充分考量區域差異等結論，本身乃是一項互為因果的結構性弔詭，一言以蔽之，該項從本島到離島以及從都會到偏遠的落差性發展，本質上，就是一種強者愈優、弱者愈裂的馬太效應，因此，更需要留意的是要如何避免從目前的階層化以進一步蛻變成為階層深化的不可逆現象，就此而言，所謂『一個國家、多個世界』的相對性貧窮和絕對性剝奪，已然是當代台灣地區民主政治發展的反諷對照，畢竟，即便是常在我心的民之所欲，但是，「社會福利」經常被突顯的是工具理性，而非價值理性的長治久安，而這也使得諸多福利迷思以及福利異化的迷亂現象，會有讓台灣淪為『福利津貼共和國』、『福利階層化共和國』、『福利財政幻覺共和國』以及『福利債留子孫共和國』的可能？
最後，關乎到「專業人力不足且流動率高」的經驗事實，那麼，要如何在量足與質優的兩造衡平關係裡，以規劃出一套得以安於本業的保障制度，藉此正視到人群服務的社工從業人員本身所可能兼具的情緒勞動和情緒勒索；至於，「經費不足或未能有效運用」與「現金給付式的福利造成人口統計失真及政策規劃的偏誤」的運作困境，所彰顯出來的無非是一套從生態環境、問題診斷、需求評估、資源盤點到處遇計畫；從整體性、連續性、有效性到實際性以及從需求評估、過程評估到結果評估的效益評估機制，依舊還是有待建置完備和穩健運作；再則，據以提出「中央施政策略與績效評估未充分考量區域差異」的困境所在，這未嘗不是因為忽略了在地生活意義的互為主體性，以致於漠視了積極性差別待遇的必要作為，進而招致將縣市福利階層化逼進無底的深淵！