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從生育行為、人口目標到福利安國的政策性思考－－ 一套以捍衛家庭得以穩健運作的照顧藍圖

2010-06-08

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關鍵字：人口政策白皮書、經濟安全、福利安國

報載因應時代變遷而來的人口問題，這使得新近的人口政策白皮書，羅列了包括集中資源鼓勵生育，並以第三胎高額補助為優先；提高社會經濟生活困難證明 文件，設法減少墮胎數量，並建立有公信力的收領養制度；針對40歲以上未有生育或收養子女的人口，加成徵收老年照護保險費用；以及落實資本密集產業的發 展，維繫投資報酬水準，藉以保障適足老年生活的儲備能力等等的政策建議。誠然，從生育模式、人口目標以迄於福利安國的策略性規劃，還是有它論述、探究的必 要。

基本上，當代台灣社會的生育模式，主要還是扣緊從「多生多死」、「多生少死」到「少生少死」的發展樣態，因此，直接對應出來的人口政策，也是要以如 何得以回復到過去「多生少死」的生育型態，來作為其首要的推動目標，只是，對於已經是快要低於1名新生嬰兒數的總生育率，這多少指陳出來為了避免備多力分 和事倍多半，那麼，用以鼓勵、激勵的生育人口措施，的確也是需要通盤性的檢討，比如說：究竟是要依循著從第1位、第2位到第3位之漸進式與累積式的獎勵措 施？還是直接跳到第3名新嬰兒並且擴大補助的幅度，藉此讓誘因條件得以達到生育量產的目的？而生育意願、養育能力以及教育成長的結構環境限制，各自的議題 思考和對應措施為何？

至於，現金給付以及項目服務的獎勵措施，這兩者之間的衡平關係為何？而生育補助的身份資格，在進行排富、排貧以及排它的立論基礎又為何？再則，針對 40歲以上未有生育或收養子女的人口，在設計加成徵收老年照護保險費用之餘，是否要有之於不適任父母或失職家庭的對應機制？連帶地，相應而來之危險分擔的 避凶趨吉，又要如何建基在多層次之經濟安全保障的機制設計上？最後，在衝高人口數量的同時，關於從量化到質化的人口內涵概念，理應是要有它進一步廓清的必 要？

准此，在這裡的論述真義乃是突顯了對於生育行為本身還是存在著諸多的愛憎兩難情結，而這多少也點明出來關於「生或不生」、「少生或多少」以及「應該 多生或不期待生那麼多」等等的命題思考，理應是要有一套整全與多層的論述架構，特別是要如將單純個體層次的生育行為，以鑲嵌在集體層次的人口目標，進而推 及到整體層次之福利安國的願景藍圖上；以及如何將生育模式、家庭結構、社會型態與國家命脈，得以緊密地貫通在一起？就此而言，這也彰顯出來對於當前低迷人 口生育率的搶救工程，已然是一項跨部會、跨層級以及跨領域的社會改革工程！

表1：馬英九總統關於「福利安國」的談話

我們整個社會安全網架構並不差，但內容還需要再充實，我覺得有幾個重點是我們未來一定要做的。第一、政府在為人民創造財富、追求成長時，千萬 不能忘記分配正義，不要讓貧富差距持續擴大，所以，租稅改革仍要持續進行。第二，少子化對台灣衝擊很大，現在台灣人口增加率是全球最低的國家，高齡化對我 們的衝擊很快就會出現，所以，社會安全網一定要做些調整才能夠因應，一方面，一定要提供好環境讓年輕人安心成家、安心生產。過去兩年政府所做的努力還不 夠，這些努力包括育嬰假、購屋貸款利息補貼，我也和吳院長說，我們還要更完整的計畫，讓年輕人願意生產、願意結婚。 再來就是我們希望幼托制度改善的步伐能夠再加快，也許沒有辦法一步登天，讓我們負擔所有5歲以前孩子的幼托費用，但是我們要嘗試先從其它的方 向一步一步把它達到，就像我們5歲入學的構想，也不是一步到位，我們先從偏遠地區開始，一步一步地全部實施，因為政府的財力只容許我們這樣做。 至於高齡化的問題，當然，長期照護在劉前院長時代已經確立，將來如何能夠將長照保險做好，是我們未來面臨很大的挑戰。

資料來源：總統府網站。

表2：當代台灣地區的家庭發展圖像

觀察指標	2004	2005	2006	2007	2008	2009
育齡婦女生育率：0/00	1,180	1,115	1,115	1,100	1,050	1,050
出生登記人數：人	216,419	205,854	204,459	204,414	198,733	191,310
0-11歲兒童口占總人口比例：％	15.05	14.47	13.88	13.32	12.75	12.19
12-17歲少年人口占總人口比例：％	8.51	8.56	8.44	8.47	8.38	8.49
年齡分配 0-14	19.34	18.70	18.12	17.56	16.95	16.34
歲：％ 65歲以上：％	9.48	9.74	10.00	10.21	10.43	10.62
扶養比：％	40.48	39.74	39.12	38.43	37.70	36.93
扶幼比：％	27.16	26.14	25.12	24.30	23.34	22.38
扶老比：％	13.31	13.60	13.91	14.13	14.36	14.56
年老化指數：﹪	49.02	52.05	55.17	58.13	61.51	65.05
獨居老人人數：人	48,171	47,469	48,561	48,666	47,943	49,399
女性總人口數：人 女性占總人口比率：％	11,147,573 49.13	11,207,943 49.22	11,284,820 49.33	11,349,593 49.44	11,410,680 49.53	11,483,038 49.67
女性老年總人口數：人 女性老年占老年人口比率：％	1,066,979 49.62	1,111,382 50.13	1,157,119 50.60	1,197,028 51.09	1,236,873 51.48	1,273,500 51.86
低收入戶數：戶 低收入人數：人	82,783 204,216	84,823 211,292	89,900 218,166	90,682 220,990	93,032 223,697	105,265 256,342
平均每戶人口數：人	3.12	3.09	3.06	3.06	3.01	2.96
身心障礙人口數：人	908,719	937,944	981,015	1,020,760	1,040,585	1,071,073
特殊境遇婦女總人數：人	--	--	9,833	10,283	12,080	18,776
家暴事件通報：件次	--	66,080	70,842	76,755	84,195	94,927
外籍與大陸、港澳配偶：人	336,483	364,596	383,204	399,038	413,421	429,495

資料來源：行政院主計處網站、內政統計資訊服務網站。