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2013-04-06
關鍵字：國民年金、經濟風險、需求滿足
王順民
中國文化大學社會福利系教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
報載自2008年10月起所開始興辦的國民年金制度，根據最新的統計顯示：開辦以來半毛也沒繳過的人數業已衝破211萬餘人，一舉創下了史上的新高，至於，國民年金保費平均的收繳率則約有57％，對此，關於國民年金保費平均收繳率不到六成的延伸性思考，的確有它嚴肅以對的必要。
概要地來說，國民年金開辦的真正用意乃是針對有工作能力甚至於是有工作機會的特定人口族群，但是，這群人卻是因為限縮於家務責任或人生規劃而離開職場，因而，圖以在工作中斷期間，設計出投保最低工資的經濟安全保障制度，以便於在日後屆齡退休之際，可以享有一定乘數的所得維持效果，以此觀之，國民年金制度實乃是一種建基在先盡義務再享權利之「貢獻評估」的運作機制，只是，出自於有限理性的認知解讀，這使得強調未來式的國民年金制度，對於這一群人來說，既是無感更無法因應真實窘困的現在式而陷入制度運作失靈之虞，誠然，對於那些未繳交保費的人口族群，還是要有『無所謂，不願繳費』以及『有在意，但繳不起』的分別處裡，畢竟，對於前者來說，個人的不在乎，自當有它從意願問題、能力問題到結構性問題的必要性鑲箝，這是因為：國民年金作為社會保險的一環，理應要是突顯諸如風險事故、強制納保、大數法則、繳費互助、精算原則、有限給付、最低保障、社會連帶、休戚與共、國家責任以及經濟安全等等的概念內含。
至於，失業而來之所得的中斷、不足或喪失，這使得國民年金保費的繳交，在回應寅吃卯糧的現實壓力之際，更有它一刀斃命之虞，就此而言，今年（2013年）一月起，國民年金的保費率由7％上調漲到7.5％，那些無特殊補助身分的一般被保險人，每月的保費則是要從726元漲到778元，如此一來，更是可以預見到未來欠繳保費的人口恐怕將會增加更多，而這多少點明出來一方面政府對於社會保險體系及其運作模式的政策說帖，還是有改善的空間，至於，要如何針對從來沒有進入職場、中途退出職場、難以再進入職場等等未就業情形的不同人口族群，以搭配失業保險、職業媒合、就業服務、家庭照顧津貼和社會救助等等的社會安全手段措施，藉此正視未達退休年齡期間的生活保障，否則，國民年金保費的催繳，其所反諷的將會是對於從過去、現在到未來之於經濟不安全而來的『無感』、『冷感』抑或是『反感』！？
總之，國民年金保險的上路，自當有其基礎性質的保障效果，但是，保費的繳交之於未來的風險規避，及其所架接收入的銳減之於當下的需求滿足，這兩者之間的貫通工程，其所對照出來的，乃是：當前社會安全體系的運行，還是存在著從個人理性、集體理性到社會理性的可能失靈情形，特別是超越理性的長治久安制度，又要如何面對脆弱的心靈結構！？