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2013-03-29
關鍵字：公寓大廈管理條例、防墜條款，安全環境
王順民
中國文化大學社會福利系教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
報載立法院內政委員已經初審通過「公寓大廈管理條例」的修正草案，增訂出所謂的兒童防墜條款，也就是說，未來公寓大廈倘若有12歲以下兒童的住戶，得於自家陽台、外牆開口設置不妨礙逃生的防墜設施，藉此防制兒童墜樓悲劇的一再發生。
基本上，該項草案的修正，的確是有它避免直接墜樓悲劇不斷發生的消極性作用，畢竟，在缺乏法源的依據底下，徒以破壞大樓美觀、影響房價為由，而制止在陽台或窗戶加裝防墜設施，終究會因出現墜樓事件而引起更多生命價值的爭議風波，只不過，是否一定要跟年紀大小綁在一起，這一點會有它商榷、議論之處，這是因為：不小心的墜落，已經不只是限縮在12歲以下兒童的標定人口，而是要擴及到包括身障、老人在內的所有一般人口族群。准此，在這裡的論述真義乃是彰顯出來要如何從過去的「不得」到研擬修法的「得於」以迄於未來的「應於」的蛻變性思維角度，特別是可以從法規切入，藉以規範在興建營造之初，就將安全防墜窗設施納為整體建築設計的一部份，而非只是事後的更動加設或是回復原狀。
再則，即使是推動草案修法以進行必要的鬆綁，但是，是否就能完全防制悲劇的不再發生，這一點還是有存疑和廓清的必要，事實上，扣緊從摔死、悶死、揍死、燒死、夾死、撞死到打死等等羸弱兒童的不幸遭遇，點明出來：理應是要通盤地檢視當前不甚安全的周遭生活環境，這其中包括有居家、公園、學校、賣場以至於室外空間等等無所不在的各種危險因子，也就是說，關於兒童防墜條款的論述思辨，除了硬體設施的物理環境外，亦有其需要就人身不安全之危機意識的觀念充權，以進行相關的機會教育，畢竟，防墜設施的裝設，倘若還是掉以輕心抑或是無人加以看顧的話，雖然不至於會掉落摔死，但卻是有可能引火悶熱致死。
准此，關乎到公寓大廈兒童防墜條款初審通過而來的延伸性思考，實則突顯出來所謂特定事件的發生機率，將不僅止於墜樓身亡的隱形防護網，而是要擴及到對於諸如隨機殺人、綁架擄人、集體圍毆以及遊戲器具傷人等風險事故的積極性防範，就此而言，宜是要通盤地檢討攸關到幼兒人身安全的過時法令、規章，特別是目前觸目皆是之鐵鋁窗設施所構成的無形威脅，誠然，相迎於每年5月15日的「兒童安全日」，那麼，從防墜、防滑、防倒、防勒、防撞、防燙、防燒、防割、防毒、防食、防噎、防攀、防爬、防滾、防摔、防跌、防護、防綁、防揍到防暴等的人身不安全，究竟是意想不到還是意料之中，對此，相關的解套對策和配套措施，才正要開始呢！