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2013-03-01
關鍵字：陸生、二技、檢定考照
王順民
中國文化大學社會福利系教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
教育部已於日昨公布《大陸地區人民來台就讀專科以上學校辦法》的修正草案，將開放大陸192所專科畢業生來台就讀二技，預計最快今年（2013年）八月的新學期便可開始實施，無疑地，對應於大陸每年有332萬名的專科畢業生，台灣技專校院若能接收一小部分的話，對於招生來源與學校生存都會產生很大的助益；連帶地，過去陸生不能在台灣考證照的規定，也同時會在今年內放寬，技能檢定的考取還是不能在台工作，但是，對於招生的溢注效果，絕對是不在話下。
基本上，上述因時制宜的權變措施，固然是有它時事所趨的務實性考量，但是，主體、主導以及主權的論述主軸，還是一項不變的判准，就此而言，這些的權宜作法，究竟是要解決什麼問題？可以解決到什麼程度？及其到最後又會衍生出來什麼樣的問題？連帶地，此一預期和非預期性的發展後果，又是否有其比例原則的衡平考量，比如說：美其名是將證照與執照相互脫軌，但是，限縮於技術士的技能檢定，台灣在這一部分的專業優勢為何？要如何與先進國家或大陸地區接軌？還是只是為了解決台灣地區高等教育市場供需失調而來的應急對策？至於，即使是採取考證、執業分開的控管模式，但是，該項只適用在學籍、學位陸生的政策辦法，多少還是跟學歷文憑鑲箝在一起，亦即，作為一種附加價值的外部效益功能，遠遠大於技術士技能檢定的證照取得。
准此，在這裡論述的真義所突顯的乃是：當陸生已然成為台灣高等教育市場不可或缺的標定對象，那麼，無論是在總量、流量、存量以及變異量等各方面，皆是有它還原回到戰略性層次的必要，這其中最為明顯的便是：從嚴禁到開放這一路走來的路生來台就讀政策，對於台灣高等教育走向建置化的提升功能為何？連帶地，肥大臃腫的高等教育市場，是否會因為陸生的湧入，而顯現蛻變再造的生機？抑或只是苟延殘存地繼續搶食大餅而更加沉淪？至於，大幅度、大範圍且大規模的開放政策，最後所嘉惠的到底是學校當局、本國學生還是其它的政治經濟考量？
是以，即使是進行較為鬆綁的開放政策，但是，正本溯源自當還是要回到對於台灣高等教育之體質、本質與素質的根本檢討，對此，面對此一開放的必要之惡，一方面要如何進行反其道而行的因應對策，特別是讓台灣的『教－訓－考』以及大陸的『用－推』整合成為一套人才培育制度，藉此達到對於包括台灣學生與大陸學生在內的人力資本投資、創新與轉化的多重目的；另一方面則是藉由大陸學生的招募與就讀，以帶來良性競爭的互動循環，特別是對照於近20年下來早已羸弱不堪的台灣技職教育體系！
總之，不必悲觀與樂觀地看待上述各項的權宜措施，但是，平常以對的當下，台灣的技職、綜合等高等教育，是否已經準備好以相迎這一群陸生大軍，還是流為陸生先來但後續配套再說的消極做法，就此而言，陸生來或不來以及檢定考或不考，已經不是問題真義的所在，要所有議論的應該是：究竟我們係以什麼樣的心態，來看待此一供需落差的可能出路？飲鴆止渴以渡過暫時的難關？通盤檢討以針贬高等教育的體質？抑或是藉由「教育」以服膺於大勢所趨的最高原則？