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2013-01-29
關鍵字：金門、社會促進、社會補償
王順民
中國文化大學社會福利系教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
報載金門縣政府將開先例以補助不孕夫婦施行試管嬰兒人工生殖技術，預計每對夫妻每年補助的最高金額為8萬元。
表7：金門縣特有專屬福利一覽表
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一、兒童福利部分 01.列冊低收入戶每人每次最高補助600元、每月最高補助5,000元的療育費用、補助來回機票以每年最多10次為限；一般戶每人每次最高補助600元、每月最高補助3,000元的療育費用、補助來回機票以每年最多6次為限。 二、婦女福利部分 01.婦女照顧子女津貼：照顧1名、2名到3名以上，每月分別給3000元、5000元到6000元。 02.婦女生產補助：單胞胎2萬元、雙胞胎6萬元以及三胞胎以上每胎4萬元。 三、老人福利部分： 01.老人津貼逐步增加到9,000元。 02.金門縣歷經戰地軍管時期老人慰助金：年滿65歲，現設籍本縣，且於中華民國八十一年十一月六日止滿16歲並曾設籍本縣，且設籍本縣累積滿十年者，得申領歷經戰地軍管時期老人慰助金，符合申請規定，未滿90歲者，每人每月發給本慰助金3,000元；90歲以上未滿100歲者每人每月發給本慰助金4,000元；年滿100歲者，每人每月發給本慰助金6,000元。 03.老人團體裝設有線電視補助首次按裝及每月收視費。 四、少年福利部分： 01.學生交通圖書券補助額度為每人每年4,000元，分上、下學期核撥。 02.學生就學津貼高中職5,000元、大專院校10,000元。 五、身心障礙者福利部分： 01.補助安置台灣教療養院機構身心障礙者家屬探視交通費補助每年全額補助來回八趟。 02.設籍前外籍配偶申請身心障礙者鑑定，以核給身心障礙者居家生活補助費用，但不發給身心障礙手冊。 六、其它部分： 01.意外傷亡濟助：意外身故最高核給50萬元；因意外傷害致身體成殘核給2萬5千元至40萬元。 02.低收入戶裝有限電視補助：安裝費用每一戶首次1,500元；收視費用月繳每戶580元、年繳每戶6,960元。 03.弱勢族群交通費用補助：低收入戶每人每年6,000元、航空票每次最高補助1,500元、船票每次最高補助500元；身障者依其等級補助每人每年4,000元至6,000元不等、航空票每次最高補助1,000元、船票每次最高補助500元。 04.弱勢家庭新生代希望工程：暑假工讀按日計酬每日薪資816元。 七、一般民眾： 01.三節家戶配酒：滿20歲以上金門籍，於端午、中秋、春節時，戶長可攜帶戶口名簿至指定地點，用酒廠指定價格可購買一箱高粱（12瓶）。 |
資料來源：金門縣政府網站。
基本上，該項行政措施比較是偏屬於身份取得的社會促進範疇，相與關聯的資格確認包括有：凡是設籍金門縣滿3年且有居住事實；年滿20歲以上的不孕夫妻；至行政院衛生署評核通過效期內之人工生殖機構施行試管嬰兒的人工生殖技術以及診療期間需具備合法婚姻關係等，才可向金門縣政府衛生局提出申請，只是，這種來自於一般預算的福利津貼措施，推動與否及其後續可能的影響效果，是有它深究的空間。
首先，金門縣政府善用稅收盈餘以回歸到縣民最佳利
益的保障，這一點的權變措施，是值得給予肯定的，畢
竟，即使是『好康得到免費福利』的社會促進，理應也
是要有從社會效果以進化到成本效果的分殊考量，這是
因為採取雨露均霑的福利大放送，固然是搏得皆大歡喜
的共贏結局，但是，公共資源須用在刀口上一事上，針
對不孕夫婦所採取施行試管嬰兒人工生殖技術的補助，
是有它標舉積極性差別待遇的必要、正當性，以此觀之
，補助不孕的社會促進作為，已然是深化了福利津貼的
概念內涵，從而都能夠享受到經濟成長的果實。
其次，從公共行政的思考界面出發，何以是鎖定每年約有79、80對的不孕夫婦為其標地對象（target population），至於，最後真正接受到補助的人口對象（serviced population），又是否是那些急待優先補助的人口族群？就此而言，補助不孕的需求評估判準為何？而執行補助政策的同時，相與因應的配套措施又為何？連帶地，實際花費及其最高補助8萬元，這兩者之間的花費差額，要如何補實？而除了現金給付（in-cash）外，有無進一步搭配方案項目（in-kind）與服務連結（in-service）的整體性規劃？最後，從一般婦女到弱勢婦女以及從弱勢婦女到特殊或不幸婦女，諸如對象之間以延伸到對象之內的資源配置，是否有它資源配置、方案措施之於「整體性」（廣度）、「連續性」（深度）、「適當性」（實際）以及「回應性」（有效）等面向的綜融考量。
總之，樂於見到類別式的分項福利，藉以落實對於特殊人口族群的權益保障，而這也使得關乎到需求評估、過程評估與結果評估的效益評估機制，就有它嚴肅以對的必要，而這也是政府公部門在政事措施以及解套配套之間，所需要面對的行政治理課題。