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2013-01-19
關鍵字：新生嬰兒、總生育率、人口海嘯
王順民
中國文化大學社會福利系教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
根據內政部統計顯示：去年（2012年）台灣地區新生嬰兒人數共計達到234,599，一舉突破預估的23萬人，創下近十年來的新高，對此，除了可望擺脫全球總生育率最低國家外，展望2013年亦有信心朝總生育率1.3的目標邁進。
表：台灣地區育齡婦女總生育率變化情形
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年度別 |
總生育率 |
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1951年 |
7,040 |
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1961年 |
5,585 |
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1971年 |
4,815 |
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1981年 |
2,455 |
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1991年 |
1,720 |
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2001年 |
1,400 |
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2002年 |
1,340 |
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2003年 |
1,235 |
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2004年 |
1,180 |
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2005年 |
1,115 |
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2006年 |
1,115 |
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2007年 |
1,100 |
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2008年 |
1,050 |
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2009年 |
1,030 |
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2010年 |
895 |
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2011年 |
1,065 |
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2012年 |
1,265 |
資料來源：內政統計資訊服務網。（搜尋日期，2013.01.18）
誠然，因應於總生育率的新生嬰兒人數變化情形，斷然不是一次到位就可完備的，畢竟，從受孕懷胎到分娩生育，近一年下來的時間歷程，相當程度上，也用以突顯政策定調、誘因條件以及配套措施等等的結構性因素，方能讓人數不一的新生嬰兒，得以展現出各自不同的時空環境意含，比如說：從光復初期、經濟起飛到當代社會，總生育率的變化情形，實則指涉出來含蓋政治、經濟、社會、文化、人口乃甚至於國際等內外部環境因素的交互影響，就此而言，對於台灣地區育齡婦女總生育率一事的觀測指標，還是要扣緊較長發展階段的歷史脈絡裡，藉以梳理出人口成長作為一項整體社會事實（holistic social fact）之『變』與『不變』的運作法則，事實上，忽略了戰略性思考的總體觀照，多少讓生育、養育、教育、撫育、療育等等的人口議題現象，只能限縮在福利好康的短線操作，而無助益於從構造原因到發展後果的串聯性考量，甚至於衍生出更多的道德危險行徑。
事實上，即使是鎖定單一年度別的總生育率，相較於人口推估而來的政策推估、政務推估以及政事推估，宜要有分階、分段、分時以及分程的行動計畫，畢竟，近25萬名的新生嬰兒，倘若是從生命週期的成長歷程來看，那麼，分屬於學齡前、學童期、基測學測、高等教育、社會新鮮人、職場就業競爭、婚姻媒配市場以迄於老年階段的安置養護，是要有不同於其它生肖年的風險評估，特別是來自於人口密度、空間密度而來的生存壓力，點明了龍子鳳女的文化性期待，伴隨的會是成龍與成鳳要如何可能的競爭挑戰？就此而言，從國家層次還原回到新生嬰兒的個體層次，那麼，包括初婚年齡、婚姻情形、家庭結構、社經水準、關係網絡、社會資本、地理區位以及嬰兒身心狀況在內之父母雙親的家庭層次，更是需要提早啟動分級風險的機制設計；至於，12個生肖年而來的人口成長、人口教育、人口結構、人口族群、人口分布、人口遷移與人口政策，亦有它通盤檢討的必要。
總之，關於『婚－生─教─養─衛』之間的貫通和落差，會是用以檢視育齡婦女總生育率變化情形的切入觀點，就此而言，回應於讓家庭得以穩健運作的體系架構和服務網絡，這才是議題現象的癥結所在，特別是在追求人口政策目標管理的同時，所謂人口數量的增加，又要如何應答人口素質之相對提升的基本提問？