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2013-01-11
關鍵字：經濟危機、社會保障、風險
王順民
中國文化大學社會福利系教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
相迎近年來全球金融危機的日益頻繁，這使得關於經濟危機之於社會保障可能對策的因應之道及其相與關聯的問題意識，就有它嚴肅以對的必要。
基本上，社會保障（social protection）的意含包括有在規範性層次上所指涉某種的政策目標，藉此達到追求福國利民的終極目標；至於，在工具性層次上則是特指透過建置化的典章制度，用以促進或保障勞動市場的人力資本，對此，落實在相關的策進作為上，其範圍則是從干預勞動工作到所得維持的就業服務、失業保險或退休給付。准此，社會保障的操作性定義實乃是聚焦在所得風險控管一事上，扣緊特定事故、生命歷程以及生命週期，使其一方面得以減輕低所得家戶或經濟弱勢人口可能遭致到的人身戕害，特別是攸關到基本消費服務的需求滿足，另一方面則是藉由租稅手段、社會移轉或其他的誘因條件，以利於家戶之間的所得重分配，特別是在低迷、負向的經濟循環當中，得以促進社會融合與公平。
對此，檢視從抽象到具體範疇的社會保障，那麼，處於經濟危機底下的環境氛圍，當前台灣地區社會保障的政策定調、實施成效，是有它值得商榷之處，比如說：現行的社會救助措施一直無法在對抗貧窮一事上，有其結構性突破的策進作為；至於，台灣的社會保險措施抑或是社會安全體系，係以個人為單位，而缺乏以家戶或家庭為本位的思維模式，更遑論回應到以社區或社群為其社會保障重要一環的架構建構。誠然，漠視家庭集體主義的文化價值，眼前各種社會保險的道德危險行徑，又何嘗不是血緣連帶關係的世代移轉使然。准此，在這裡的論述真義乃是現行以個體理性為其機制設計原則的社會安全體系，要如何回應血緣關係的文化主義！
其次，現行的社會保險措施或社會安全體系，不是過度集中在國家機器的公權力手上，便是限縮在現金給付的輸送型態上，對此，理應是要活化社會保障機制在手段、方法運用上的多元與權變性，亦即，諸如額外儲備基金、公積金制度、減稅誘因、鼓勵儲蓄或是推動包括商業年金在內之多層次與多柱式的經濟安全保障架構，就有它通盤檢討的必要；連帶地，要如何將現金給付（in-cash）、方案項目（in-kind）與服務連結（in-service）以串聯成為一套縝密的安全守護網絡，那麼，關於到私有化、民營化、委託辦理、購買服務契約、BOT（興建、營運、移轉）、FPI（民間融資提案制度）等等的權宜作法，宜有它整體規劃的迫切性。
最後，要如何正視社會保障機制運作背後所應該要被具足之社會連帶（social solidarity）的情感凝聚，那麼，標舉公民資格的社會安全體系，是有需要去追索所得維持之於經濟風險以及妳我共好之於社會風險的人文課題，誠然，一套制度保障你、我一輩子的最後結果，卻是引來社會共輸，那麼，這套制度就有它商榷、議論的空間；連帶地，在如何將過往、當前以及未來鑲箝成為一條賡續薪傳的生命歷程，那麼，無論是崇高報勳、侍從福利、社會賠償、融合促進到公民地位等不同的社會保障措施，宜要有從特定時空脈絡到變遷環境進程的不同考量，僅就當前台灣社會的年金亂象為例，無外乎是缺乏精算原則、財務自主之『多繳』、新資水準、所得替代之『少領』以及財政缺口以及世代會計之『晚一點拿』的一體、全體和整體的綜融考量，而這也使得訴求於要妥善規畫過渡期、要拉近各職業別差距、要降低不確定因素以及在修法過渡期要維持既有給付條件等的「四要」建言，需要的更是一場由下而上與由裡而外以及從妳好、我好和社會才會共好的寧靜革命！
最後，因應於經濟危機而來的各項社會保障解套對策，相與衍生出來的問題意識，包括有：
一、從經濟不安全而來之社會、國家、兩岸到全球不安全等課題；
二、從經濟危機而來之財政危機、正當性以及合法化危機等課題；
三、從綱舉目張之戰略性規劃而來之分頭並進戰術性計畫等課題；
四、從分層、分級、分階、分段、分時到分程等策略性規劃課題；
五、從工作而來之意願、能力、機會、所得、穩定與願景等課題；
六、從所得而來之維持、中斷、不足以及喪失的經濟安全等課題；
七、從經濟不安全而來之教育、就業、勞動、健康與社會等課題；
八、從單一個體層次而來之家戶集體層次與社會整體層次等課題；
九、從軍公教勞農之職業類別而來之族群之間和族群之內等課題；
十、從不同年齡人口組成分布而來之世代之間和世代之內等課題；
十、從世代不公、行業不平到貧富不均等迫切性的社會變遷課題；
十一、從經濟危機而來之勞動市場、社會福利市場等的干預課題；
十二、從社會保障而來之生育模式、人口海嘯與社會型態等課題。
總之，回應於經濟危機所油然而生的「工作貧窮」（working poor）和「年金貧窮」（pension poverty）困境，亦直指某種的制度運作失靈現象，就此而言，還原回到基本的提問，那就是：社會保障機制在回應扶貧、止貧、脫貧與抗貧一事上，究竟發揮什麼樣程度的安全防衛功能？就此而言，經濟危機其所牽將動會是從所得維持架構、社會保障體系、財政穩定機制等等的綜融考量！