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2012-12-30
關鍵字：新北市政府、幸福晨飽、幸福保護站
王順民
中國文化大學社會福利系教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
報載新北市政府宣布將於明年（2013年）的元月起與全市4大連鎖超商共計1970家的門市合作設置所謂的「幸福保衛站」，只要是設籍或是就讀新北市18歲以下的學生，遭遇急難事宜者便可直接到超商求助，如果是肚子餓的話，也可以就地免費吃便當、麵食、麵包等餐點及飲料，但以不超過80元為原則，對於該項領頭羊的策進作為，是有它進一步深究的必要。
基本上，關乎到「幸福保衛站」舉措的思索，還是要回到若干的提問，那就是：從觀念構思到推動設置的「幸福保衛站」，究竟是要解決什麼人的什麼問題？可以解決到什麼程度？及其可能的衍生問題又為何？誠然，從列管的中低收入、特殊境遇到高風險家庭的弱勢學童，得以進一步擴及到凡是有餐飽需求的標地人口族群（target population），的確是可以達到停損設置的止惡效果，只是，相關的技術工程還是需要嚴肅以對的，比如說：對於這些已接受服務的人口族群（serviced population），資格認定的機制設計為何？即使冀求便利商店扮演飽餐一頓的簡易功能，背後從單一窗口而來的評估篩選、整合服務與照顧管理的運作流程，是否已經建置完成？特別是該項以教育局為其主管機關的方案措施，在包括需求評估、過程評估與結果評估的效益督考一事上，已然穩健成熟？
准此，在這裡的論述真義乃是直指所謂「幸福保衛站」不應該只是豪華版的「幸福晨飽」，而是要去追索：如何從早餐一頓到三餐各頓？要如何從單純饑餓的生理需求以延伸到心理慰藉、安全守護抑或是其它的同步到位？要如何從學童個體擴及父母、手足的家庭集體？要如何從主管機關的教育局列管以綜融各目的事業主管機關之社福、警政、司法到其它的整合性服務？以及要如何從諸如「幸福晨飽」、「幸福保衛站」、「安家食物銀行」、「安心生活券」到其它的現行各種措施，以思謀從飲食的基本需求滿足到人身安全的風險規避，要如何縝密建構！？
事實上，整個構思作為的可議之處，還是在於過於突顯甚或是放大了免費飽餐一頓的議題行銷，以致於忽略了對於既存運作機制的根本檢討，對此，教育當局之於既存校園三級的守護體系，是否隱含某種的制度運作失靈，而即使是臨時、急難的變故，從教育、警察、民政到社福的主責單位，又是否善盡各自本份的把關工作，以此觀之，凸顯「幸福保衛站」的媒體亮點，終究還是要回到現行常態性保護網絡的診斷、針砭、糾舉與因應對策，否則，激情過後的悲劇依舊，至於，因為被過度放大而來的人性誘因和道德危險，除了資源可能的排擠效應外，所謂「幸福保衛站」之於公共照顧以及父母家庭之於個人責任，這兩者之間的衡平關係和可能失焦或失控，未嘗也不是目前各種民粹福利的迷思所在？