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2012-11-29
關鍵字：人口紅利、人口赤字、人口海嘯
王順民
中國文化大學社會福利系教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
根據資料顯示：在2060年之際，台灣地區的老年人口預估將暴增為三倍，相形之下的工作人口比率則是會從74％一舉下降為51％，亦即，到時候只剩下一半左右的人口在工作，顯然，勞動人口與依賴人口兩造拉扯及其所牽動的應該是更為深邃的社會安全意含。
簡言之，當一個國家的人口組成裡，被扶養的14歲以下青少年族群與65歲以上的老年族群，共占勞動人口（15到64歲）的比率小於50％，稱之為『人口紅利』時期；反之，假若國家人口總扶養比率超過60％，則是稱為『人口赤字』時期，就此而言，從『人口紅利』到『人口赤字』的轉變過程，其所造成的會是處於勞動階段的年輕世代出現不可承受之重的人身負擔，事實上，相應於當前越活越久以及越生越少之高齡少子女化的發展型態，這使得從所謂『人口紅利』演變到『人口赤字』，不僅是無法逆轉，乃甚至是一項惡化速度遠遠超過想像之快的人口海嘯事實，特別是被投以經濟所得、公衛水準、醫療生技抑或是個人主義等等進步的文明化內含，那麼，舖天蓋地而來的人口海嘯現象，其所造成摧枯拉朽的衝擊影響，將會是比預料之中來得深遠。
事實上，來自於經建會的最新人口推計指出：加速的人口老化以及下降的生育率，這使得四年之後的2016年，台灣地區的老化指數將飆破百分之一百。也就是說，屆時老年人口將比幼年人口還要多，特別是回應於戰後（1946～1964年間）嬰兒潮世代（baby boomers）所要面對的「退休潮」，那麼，屆時（2016年）老年人口將突破三百萬人大關，愈加顯現養老負擔的沈重壓力；連帶地，再過十五年（2027年），台灣地區的「人口紅利」也將用完殆盡，屆時將會出現每兩個青壯年扶養一名老人或小孩，青壯年負擔更形沈重。
藉由上述經驗事實的背景環境，凸顯出來的是相應於未來多生、安老與經濟不安全的挑戰課題，這將會是一項艱鉅的社會變革工程，特別是這當中隱含若干有待廓清的命題思考，比如說：「從世代之內到世代之間」，多了是同一世代好處享盡所遺留下來的世代債務，少的是未能顧及到後代子孫的世代會計考量；「從族群之間到族群之內」，多了是軍公教與非軍公教之間被過度放大的族群隔閡、對立，少的是不同職業類別所得替代水準的整體性檢視；「從確定給付到確定提撥」，多了是突顯崇功報勳的侍從福利思維，少的是權責呼應的社會保險精神；「從好康福利到利害相關」，多了是身份確定和資格取得的好康福祉，少的是貢獻評估與財力調查的社會責任；「從相對匱乏到絕對剝奪」，多了是憂慮人身不安全而來的資源卡位，少的是漠視資源排擠效應所可能產生的發展性危機；「從有限給付到更多保障」，多了是各種人性誘因的福利依賴，少的是輕忽道德危險所招致社會安全制度的可能崩解；「從需求滿足到風險規避」，多了是圖以滿足基本需求的短期近利，少的是降低特定風險的長遠規劃；「從獎勵生育到願景藍圖」，多了是婚生教養衛的便宜行事，少的是分程分階的行動綱領；以及「從短期效益到長期抗戰」，多了是想方設法的人性誘因，少的是整體考量的戰略思考。
總之，相應於平均餘命增長而來的問題需求和配套措施，這已然是一項兼具集體意義的客觀事實，但是，除確提升到國家安全層級的消極作為外，朝野兩造以及公民社會，亦是好整以暇地等待早晚甚至於是會提前到來的人口海嘯，只不過，屆時，明天過後的場景，究竟會如何？這恐怕是一場無法想像的社會性災難！