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從妳好、我好到社會與世代共好的社會保險制度

2012-10-22

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關鍵字：社會保險、經濟安全、社會連帶

                                  王順民

                      中國文化大學社會福利系教授

                    中華民國晴天社會福利協會理事長

 

關鍵字：社會保險、經濟安全、社會連帶

 

  邇來，從軍保、勞保財務可能崩盤的破產風險到領月退但也支付年終慰問金等等的迷亂現象，引來社會大眾一片的恐慌與不安，這使得擺盪在社會保險倒閉之虞以及國家政府跨台危機的背後，的確有它進一步深究、探討的必要。

 

表：經建會看現行的社會保險

 

項目	問題根源	破產風險/年度	建議作法
軍保	國軍推動精實，使保費收入減少	高/2018	1.國軍情況特殊，應單獨考量 2.穩定安全現金流
勞保	人口老化、少子化問題嚴重，保費支出負擔益高	中/2027	1.留意安全現金流 2.可考慮延後退休、提高保費上   限等
國民年金		低/未估	現金流多仰賴彩券盈餘挹注，可考慮修法擴充現金流
公保		低/2057	修法降低所得替代率

資料來源：聯合新聞網。（檢索日期，2012.10.19）

 

  誠然，隨著社會的文明化進程，這使得訴諸於集體力量以規避特定事故的社會保險體系（social insurance system），自然有它用以國家履行公共照顧之責的必要，畢竟，回應於生、死、老、殘、傷、疾而來的健康不安全、勞動不安全以及經濟不安全，所謂健康保險、職災保險、失業保險、退休給付乃甚至於未來的長期照護等社會安全制度，都是迫在眉睫的社會變革工程。准此，在這裡的思索真義乃是對於社會保險體系的論述探究，已經不在於有與無、好或壞的規劃問題，而是要如何針對可能隱含或是已經出現的各種制度失靈情形，以提出從規範層次的戰略思考到工具層次的戰術對策，這是因為：

 

  首先，社會保險的真義，乃是建基在貢獻評估的核心觀念底下，以整合包括強制納保、繳費互助、大數法則、精算原則、財務自主、所得再分配、社會移轉、有限給付、最低保障、規避風險、最終責任在內的運作內涵，藉此達到停損設置的消極作用，就此而言，社會保險體系背後所承載的社會福利精神，就不在於突顯投保人究竟是可以領多少、領多久以及多領些等等資產累積、所得增加和經濟安全無虞的人性誘因，而是已否彰顯出來集體性、社會性以及牽連拉扯性的社保意義；連帶地，標舉出福利（welfare）一詞，亦同時含蓋『福祉』（well-being）以及『利害』（stakeholders）的雙重性意含，亦即，一方面圖謀個體層次之經濟安全的可能性；另一方面則是思謀當滿足個人福祉的同時，是否亦隱含對於其他人所可能造成權益損及的利害關係，就此而言，從當事者到ㄧ般外人能否建基在利害與共、相濡以沫的連帶關係上，那麼，社會安全制度的穩健運作抑或是長治久安，才有可行和可能！

 

  以此觀之，像是保費費率、給付條件、所得替代或是財務基金的運用效率等議題，當只是眼前社會保險病兆的諸多顯像而已，要思索的理應是如何對於社會安全的人文基礎，以進行觀念改造的充權教育，對此，要如何將社會保險制度，特別是財務基金，視為某種兼具連帶互動的福田共業，尤其是這當中所牽涉到個人權利及其社會責任的衡平關係；至於，要如何從個別的行善以延伸到到制度善行的集體共好，那麼，國人對於社會保險制度的認知、態度以及行動的串聯性思考，更是要從狹隘的對稱性互惠關係裡，以規避各種會損及到他人、後代權益的道德危險行徑，或許，更為直接的提問，便是：社會保險制度所被期以的『有盡義務再享權利』、『妳好、我好、世代共好』，是否已經隨著社會保險制度的運行，內化而成為市民社會裡的一種公民德性，誠然，制度失靈的革新，更是需要搭配認知理念的革心，否則，各項社會保險措施倒或不倒，這已經不是問題所在，而是政府那時候要跨！？