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2012-10-11
關鍵字：勞保基金、人口老化、社會安全
王順民
中國文化大學社會福利系教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
報載攸關到九百多萬勞工的勞保基金，潛藏的債務高達6兆元，對此，主管機關的勞委會試圖提報藉由逐年編列預算方式，以補助勞保基金的財務缺口，然而，亦因政府本身財務困難而無法編列補助，以致於勞保基金的財務危機，就只能且戰且走而暫不處理，只不過，相關的財務精算報告亦已指出：因為人口的快速老化以及平均餘命的增加，因此，勞保基金本身的收支逆差時間將由2020年提早到2017年，並且在2018年時就要開始吃老本，而所謂勞保基金的破產危機也將由2031年以進一步提早到2027年，也就是說，今年50歲的勞工朋友一旦達到請領條件時，就可能會因為勞保基金瀕臨倒閉而出現勞工老年給付退休金泡湯的狀況，對此，關於勞保基金財務體質一事的延伸性討論，誠屬必要。
基本上，對於勞保基金潛藏債務的應對措施，包括有在開源部分係以勞保費率的調整為主；在節流部分則是要以延長請領年齡來縮短給付年限以及降低給付和調整所得替代水準為其修法方向，至於，萬不得已的權變措施才是編列預算以支應勞保基金的財務缺口，只是，上述比較是側重在工具層次上的技術變革，終究還是需要去廓清勞工保險作為一種社會保險措施及其背後所蘊含社會安全制度的運作真義，以此觀之，標舉諸如社會連帶、強制納保、繳費互助、大數法則、精算原則、財務自主、有限給付、最低保障、風險規避以及所得重分配等等的社會保險理念，多少會因為時空環境脈絡的演變，以使得包括全民健保、失業保險、職災保險以及退休給付等社會保險措施，產生實質上的蛻變，乃甚至於出現制度運作失靈的弔詭情形，比如說：限縮於現行諸多的結構性限制，因此，勞保基金所潛藏債務一事，已然是一項預期之中的發展後果（intended consequences）。
對此，雖然從2009年起，勞保費率已經是從6.5％調整為7.5％，並且逐年調高0.5％以直到最高13％的上限，但是，由於調整的速度和幅度太慢，而無助益於厚實勞保基金的財源基礎；再則，即使是預計從2018年起開始將請領年齡從最低60歲逐漸提高至65歲，但是，平均餘命增長所帶來的人口海嘯壓力，仍然還是填補不了該項的勞保財務缺口；至於，以被保險人加保期間最高60個月計算的年金給付平均月投保薪資，這更是壓倒勞保基金財務缺口的最後一根稻草，最後，脆弱的人性相應於諸多的誘因條件，那麼，要如何針對軍保、公保、教保、勞保、農保和國保，以思索不同職業族群所可能潛藏的相對剝奪感，這更是問題癥結之所在！
准此，從勞保基金瀕於崩解而來的論述思辨，亦直指國人並沒有隨著社會保險的制度性運作，以提升所應該要有的文明化內涵，特別是關乎到相濡以沫、休戚與共的社會連帶（social solidarity），要如何從規範層次以具體落實在工具層次上的強制作為，否則，現行社會保險裡的各項財務缺口，到最後徒以政府編列預算以撥補的權宜作法，除了飲鴆止渴的雪上加霜外，所謂健保、勞保、國保、農保、公保的破產危機，似乎已經不是重點所在了，而是該項不斷被深化的信心危機及其所連帶產生的政府解體危機！