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關鍵字:職場實習方案、22K、人力資本投資
報載「大專畢業生至企業職場實習方案」將於今年(2010年)的五月陸續到期,而教育部也於日前提出續辦到明年三月並且補貼一萬元的配套方案;對 此,青年九五聯盟亦發表聲明,要求教育部公布此一政策效益的相關數據,同時要求企業至少要出一萬七二八○元的基本薪資,藉以維持大學畢業生約二萬六千元的 薪資水準。顯然,關於大專生職場實習方案22K低薪資一事,還是有它嚴肅探究的必要。
表:培育優質人力促進就業計畫
績效指標 |
單位 |
預期績效指標評估基準 |
1.大專畢業生至企業及教育基金會職場實習方案(教) |
人 |
35,100 |
2.大專以上應屆畢業生創業服務方案(教) |
人 |
1000 |
3.大專以上人力加值方案(教、勞) |
人 |
42,200 |
4.加強各級學校學生輔導及閱讀推廣計畫(教) |
人 |
9,000 |
5.農業產業研發及人才培育提升方案 (農委會) |
人 |
1,200 |
6.高中職引進科技產業人力服務方案(教) |
人 |
1,742 |
7.大專校院研究人才延攬方案(教) |
人 |
3,350 |
8.大專校院教學、專案管理人力增能方案(教) |
人 |
4,428 |
9.大專校院遴聘業界專業教師方案(教) |
人 |
2,640 |
10.國立社教機構人力服務方案(教) |
人 |
75 |
11.國中、小增加專長教師方案(教) |
人 |
3,400 |
12.學校體育班增加專任運動教練實施方案(教) |
人 |
250 |
13.擴增現有專案研究計畫學術研究人員方案(國科會) |
人 |
3,500 |
14.強化並擴大園區廠商固本精進計畫(國科會) |
人 |
800 |
15.學研聯合研究計畫(經濟部) |
人 |
2,450 |
16.產學聯合研發計畫(經濟部) |
人 |
230 |
資料來源:教育部。
誠然,該項「大專畢業生至企業職場實習方案」的設計,實乃有其相與對應的時代性脈絡,簡言之,這一、二年經濟蕭條與就業不易而來的謀生困境,因此,關於新 生世代的失業與就業情形,便成為一項頗具能見度的社會議題(social issue),就此而言,該項政事措施究竟是要解決什麼人的什麼問題?可以紓解到什麼程度?以及又會衍生來什麼樣的發展後果?就此而言,政事措施本身的意 圖性(intention)似乎是早已是昭然若揭,因此,在這裡的論述真義就不應該只是贊成與反對之二分式的道德兩判,而是要如何還原回到公共議題之理想 言談情境(ideal speech situation)的理性論辯,這其中特別是單就方案本身而來的需求評估、過程評估、效益評估與結果評估;以及架接在整體性、連續性、適當性與回應性而 來的總體面討論;連帶地,各種五花八門並且令人目眩的津貼措施,又要如何還回到國家政策、經濟政策、產業政策、教育政策與社會政策的通盤性檢討,顯然,就 這一點來說,政府公部門的政事說帖,還是稍嫌不夠與不足。
至於,落實在該項職場實習方案的行為管制上,某些的命題思考也是有待深究的,誠然,該項的大專生職場實習方案,如果是鑲嵌在包括見習、實習以及練習的縝密 性建置上,那麼,二萬二千元的起薪就不是過於苛刻,君不見:在匱乏經濟的過往年代裡,三年六個月的學徒生活,只為了能夠換來日後得以頂天立地的紮實功夫, 因此,忍氣吞聲與忍辱負重的堅持態度,早已內化成為應有的職場倫理守則,因此,對照於所謂22K大專畢業生職場實習的微薄待遇,這當中還是有它進一步商榷 議論的空間。
准此,在這裡的論述思辨理當是要直指出來「大專畢業生至企業職場實習方案」的角色功能,究竟是支持性、補充性、保護性抑或是替代性質的 就業服務,這是因為來自於不同的政事定位,就當有其截然不同的對應配套,也就是說,如果被界定為過渡階段的權宜之計,那麼,畢業之前以及走出校門彼此之間 的最後一哩學習機制,就應該是要被提早啟動,甚至於建制化地成為結構性誘因條件的其中一個環節;至於,標舉補充性質的屬性定位,那麼,雇主的資方、受僱的 大專畢業生、出錢的政府部門乃甚至於隱形的一般社會,彼此之間的權責關係,又要如何被進一步地確認,誠然,過往福利津貼手段的政事大放送,在缺乏累退與加 乘的機制設計底下,經常會陷入於資薪之全有或全無的非理性議論,而無助於問題的真正解套。
總之,「大專畢業生至企業職場實習方案」較為明顯的影響固然是會直接衝擊到大專生的合理薪資,但是,如何從有限的推動經驗當中,以找到後續推動的修正建 議,那麼,如何進行該項政事的績效管理,就有它劍及履及的迫切性,否則,從政策、政事到政績,彼此之間的貫通與落差,還是淪為意識形態之類的顏色之爭!