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大專生職場實習方案22K薪資的政策性評估

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關鍵字：職場實習方案、22K、人力資本投資

報載「大專畢業生至企業職場實習方案」將於今年（2010年）的五月陸續到期，而教育部也於日前提出續辦到明年三月並且補貼一萬元的配套方案；對 此，青年九五聯盟亦發表聲明，要求教育部公布此一政策效益的相關數據，同時要求企業至少要出一萬七二八○元的基本薪資，藉以維持大學畢業生約二萬六千元的 薪資水準。顯然，關於大專生職場實習方案22K低薪資一事，還是有它嚴肅探究的必要。

表：培育優質人力促進就業計畫

績效指標	單位	預期績效指標評估基準
1.大專畢業生至企業及教育基金會職場實習方案(教)	人	35,100
2.大專以上應屆畢業生創業服務方案(教)	人	1000
3.大專以上人力加值方案(教、勞)	人	42,200
4.加強各級學校學生輔導及閱讀推廣計畫(教)	人	9,000
5.農業產業研發及人才培育提升方案 (農委會)	人	1,200
6.高中職引進科技產業人力服務方案(教)	人	1,742
7.大專校院研究人才延攬方案(教)	人	3,350
8.大專校院教學、專案管理人力增能方案(教)	人	4,428
9.大專校院遴聘業界專業教師方案(教)	人	2,640
10.國立社教機構人力服務方案(教)	人	75
11.國中、小增加專長教師方案(教)	人	3,400
12.學校體育班增加專任運動教練實施方案(教)	人	250
13.擴增現有專案研究計畫學術研究人員方案(國科會)	人	3,500
14.強化並擴大園區廠商固本精進計畫(國科會)	人	800
15.學研聯合研究計畫(經濟部)	人	2,450
16.產學聯合研發計畫(經濟部)	人	230

資料來源：教育部。

誠然，該項「大專畢業生至企業職場實習方案」的設計，實乃有其相與對應的時代性脈絡，簡言之，這一、二年經濟蕭條與就業不易而來的謀生困境，因此，關於新 生世代的失業與就業情形，便成為一項頗具能見度的社會議題（social issue），就此而言，該項政事措施究竟是要解決什麼人的什麼問題？可以紓解到什麼程度？以及又會衍生來什麼樣的發展後果？就此而言，政事措施本身的意 圖性（intention）似乎是早已是昭然若揭，因此，在這裡的論述真義就不應該只是贊成與反對之二分式的道德兩判，而是要如何還原回到公共議題之理想 言談情境（ideal speech situation）的理性論辯，這其中特別是單就方案本身而來的需求評估、過程評估、效益評估與結果評估；以及架接在整體性、連續性、適當性與回應性而 來的總體面討論；連帶地，各種五花八門並且令人目眩的津貼措施，又要如何還回到國家政策、經濟政策、產業政策、教育政策與社會政策的通盤性檢討，顯然，就 這一點來說，政府公部門的政事說帖，還是稍嫌不夠與不足。

至於，落實在該項職場實習方案的行為管制上，某些的命題思考也是有待深究的，誠然，該項的大專生職場實習方案，如果是鑲嵌在包括見習、實習以及練習的縝密 性建置上，那麼，二萬二千元的起薪就不是過於苛刻，君不見：在匱乏經濟的過往年代裡，三年六個月的學徒生活，只為了能夠換來日後得以頂天立地的紮實功夫， 因此，忍氣吞聲與忍辱負重的堅持態度，早已內化成為應有的職場倫理守則，因此，對照於所謂22K大專畢業生職場實習的微薄待遇，這當中還是有它進一步商榷 議論的空間。

准此，在這裡的論述思辨理當是要直指出來「大專畢業生至企業職場實習方案」的角色功能，究竟是支持性、補充性、保護性抑或是替代性質的 就業服務，這是因為來自於不同的政事定位，就當有其截然不同的對應配套，也就是說，如果被界定為過渡階段的權宜之計，那麼，畢業之前以及走出校門彼此之間 的最後一哩學習機制，就應該是要被提早啟動，甚至於建制化地成為結構性誘因條件的其中一個環節；至於，標舉補充性質的屬性定位，那麼，雇主的資方、受僱的 大專畢業生、出錢的政府部門乃甚至於隱形的一般社會，彼此之間的權責關係，又要如何被進一步地確認，誠然，過往福利津貼手段的政事大放送，在缺乏累退與加 乘的機制設計底下，經常會陷入於資薪之全有或全無的非理性議論，而無助於問題的真正解套。

總之，「大專畢業生至企業職場實習方案」較為明顯的影響固然是會直接衝擊到大專生的合理薪資，但是，如何從有限的推動經驗當中，以找到後續推動的修正建 議，那麼，如何進行該項政事的績效管理，就有它劍及履及的迫切性，否則，從政策、政事到政績，彼此之間的貫通與落差，還是淪為意識形態之類的顏色之爭！