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2012-04-01
關鍵字：社會福利行政、人力評鑑、效益評估
王順民
中國文化大學社會福利系教授
中華民國晴天社會福利協會理事長
台灣陪產員發展協會理事長
因應於社會快速變遷而來的社會福利人力需求恐急，這使得關於社政人力的評鑑與檢討，就有它進一步探究的必要。
基本上，政府公部門對於社政人力的評鑑與檢討，可以概分成「組織面」、「業務面」、「人力面」、「經費面」、「環境面」以及「創新面」等面向，只不過，幾乎是包山包海式的龐雜業務，對於要如何進行數字上的可管理性和結構性呈顯，這會是進行社政人力評鑑與檢討的基本提問；連帶而來的是上述各個面向及其內涵的表述方式，是否有其架接在現況（WHAT）、運作（HOW）與應變（WHY）的串聯性思考，否則，試圖藉由評鑑作業來對應社政人力請增需求的正當性，這一點還是有待進一步廓清的，至於，擴及到地方縣、市政府單一局處的人力供需檢討，也因為外部環境條件的結構性限制，以致於，評鑑與檢討的運作效益，還是要多所保留。
首先，關於社政人力之「組織面」的考察論述，直指出來的會是社政單位要如何因應變遷社會的各項福利需求，以修正應有的組織變革和業務發展，就此而言，從歷史演進的界面來看，「社會行政」已然因為時勢之所趨，而不斷地擴編而成為某種的科層組織，連帶而來的組織架構、功能定位以及科室分工，就有它通盤檢討的必要，畢竟，當前含蓋人民團體、社會救助、身心障礙者、老人、婦女、兒童及少年、綜合企劃、社會工作、社區發展等等的組織架構系統，固然有它因地制宜的權變性，但是，要如何就其福利對象別、議題事務別以及輸送手段別等等以重新釐清社會福利行政的概念內涵和操作定義，會是社政人力之於「組織面」論述考察的基本提問；至於，個別科室單位之間的編制人數、人力變動的比較基準點為何？這多少說明了人力預估的理性模式，是趕不上大環境的政策變化及其相與關聯的應辦業務。
其次，關於社政人力之「業務面」的考察論述，主要還是扣緊包括業務職掌、項目屬性、服務規模、協調機制、運作流程、收發公文、品質績效、契約關係以及履約品質等界面，不過，偏向於內部自評的呈顯方式，因此，諸如突顯福利服務業務之各種組成因素的體系評估模式（the system-model approach）、彰顯福利方案及其影響變數的目標評估模式（the goal-model approach）以及用以深究各福利方案所期望達成效果與衝擊效應的因果評估模式（the impact-model），均有所闕如、不足。准此，在這裡的論述真義就不單單只是要回應組織業務來的工具性操作，而是有其還原回到規範性範疇的基本提問，這其中包括有從形式的評估（formative evaluation）到總結的評估（summative evaluation）；以及從需求評估、過程評估到結果評估等等的效益評估機制，是否已然建置完成和妥適運作，否則，社政人力之於「業務面」的發展危機，將淪為某種尾大不掉的治理困境。
再則，關於社政人力之「人力面」的考察論述，乃是就人力配置、變動狀況與執行情形，進行基本樣貌的勾勒與說明，同時，就社政的人力素質，做初步的討論，不過，由於僅就單一變項而來的分析，多少還是無法深究人力運用的妥適性，誠然，『教─考─訓─用』之於選才、育才、用才、晉才與留才而來的結構性探究，這會是社政人力之於「人力面」的觀察重點；至於，關於社政人力之「經費面」的考察論述，雖然有其包括人事支出、營運績效的業務說明，但是，在績效管理方面，尚缺欠從效率績效、產生績效、品質績效到衝擊影響的建置設計，更何況無論是勞務採購、業務委外、公私協力等不同的方案類型，公部門社政人力在這方面的專業表現，無論是「人力面」或「經費面」，都還有進一步廓清的必要。
最後，關於社政人力之「環境面」與「創新面」的考察論述，雖然是可以藉由包括內部環境以及外部環境之優勢（strength）、限制（weakness）、機會（opportunity）與威脅（threat）的綜融分析，藉以尋求社政機關之組織再造或業務變革的發展契機，但是，在這裡的真正癥結所在乃是社政機關本身相對封閉的權控關係，因此，要如何有來自於制度化的監督機制以及公民社會的中介力量，這多少點明了在伸縮、動彈之間，社政人力的評鑑和檢討，將只是窺探出冰山的一角而已，背後所應該實有之社會福利行政的政治經濟分析（the politics of social welfare administration），會是後續的考察重點之一；連帶地，任何的發想與創新，亦當有其來自於核心價值、政策定調、行政協調、業務整合、服務網絡以及績效管理的貫通性思辨，而這突顯了所謂社政人力的評鑑與檢討，又要如何架接在組織診斷、計劃審查、方案評估、機構評鑑以及人力考評等等的觀照考察。