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2012-03-25
關鍵字：生育、養育、福利津貼
王順民
文化大學社會福利系教授
晴天社會福利協會理事長
台灣陪產員發展協會理事長
為了回應少子女化的人口成長危機，政府公部門無不絞盡腦汁地推出各項兼具誘因條件的補助措施，藉此從鼓勵結婚到獎勵生育，然而，對於這些推陳出新的各項激動措施，還是有它嚴肅看待的必要。
總結來看，我們可以歸納出來當前政府針對學齡前6歲以下的嬰幼兒，所設計、提供的各種補助項目，這其中包括有生育津貼、育兒津貼、父母未就業家庭育兒津貼、社區系統保母托育補助、幼兒學前特別扣除額以及幼兒園大班免學費等，對此，育兒津貼（含父母未就業家庭育兒津貼）、社區系統保母托育補助、幼兒學前特別扣除額與幼兒園大班免學費係為中央政府統一處理，因此，一體適用式的全部受惠及其可能要承受的財政負荷，到最後還是因為綜合所得稅率的設限基準，模糊了上述各項福利津貼所想傳達社會促進與融合的真義；至於，諸如生育津貼的獎勵措施，則是比較偏屬由下而上的施行方式，如此一來，最大的約制所在乃是在於地方政府本身的財力狀況及其補助政策。准此，在這裡的論述意義乃是用以突顯出來國家機器想方設法地以搶救人口海嘯的發展危機，為其維護國家安全的重要任務，不過，即使如此，還是有其相關的命題思索，要加以廓清的，比如說：
上述林林總總的策進作為，主要是側重在從嬰幼兒到父母的兩造思考，至於，還原回到讓家庭得以穩健運作的照顧服務，那麼，要如何從生育、養育、教育甚至到療育的階段思考；要如何從個體的嬰幼兒、集體的親代到整體家庭的範疇思考；要如何從設籍年限、收入所得到就業情形的狀況思考；要如何從財力調查（means-test）到需求調查（needs-test）的情境思考；要如何從社福、衛生、教育、住宅、經發到其它跨部會的橫向思考；要如何從中央政府到地方政府的層級思考；要如何從保險手段、救助手段、津貼手段到福利服務手段的配套思考；以及要如何從意願問題、能力問題到結構性限制問題的綜融思考，這多少點明出來是否過於窄化上述各項措施的角色功能，換言之，設若還是停留在受益對象別的、社會福利的以及福利津貼的思維模式上，那麼，『好康獲的免費福利』的津貼措施，到頭來，所面對的盡是短期性、枝節性、加碼性以及擴大性等等的發展性惡果。
總之，相應龍年生肖而來的生子潮，政府公部門錦上添花式的大放送，的確是有必要針對上述各種福利津貼措施以進行包括需求評估、過程評估、結果評估到效益評估的方案評值；連帶地，因應這一波的生子潮，那麼，展望未來6年、12年、15年以及18年之後，所可能要面臨到像是升學、就業等的結構性調整，國家機器的因應對策又為何？