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2012-02-25
關鍵字：黃金十年、人口政策、社會安全
王順民
文化大學社會福利系教授
晴天社會福利協會理事長
台灣陪產員發展協會理事長
隨著新內閣新團隊的到位，各個部會首長總想有一番不同的策進作為，就此而言，關於內政部新任部長所揭示十大施政重點，就有從新人、新政到新藍圖而來的延伸性思考。
表：內政部重要施政項目一覽表
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序號 |
重要施政項目 |
工作項目 |
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1 |
健全公民參政，完善宗教法制 |
推動不在籍投票 |
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完善宗教法制 |
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2 |
加強弱勢照顧，推動新住民政策 |
推廣經濟弱勢民眾微型貸款機制 |
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加強弱勢關懷照顧 |
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周延身心障礙者權益保障 |
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推動高齡者福利服務 |
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加強新住民照顧 |
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3 |
善用資通訊科技，強化治安偵防 |
智慧報案一點通，馬上定位來救援 |
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高科技人臉辨識，有效打擊犯罪 |
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4 |
建構完善育兒體系，延攬國際優秀人才 |
建構社區型家庭福利服務支持系統 |
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吸引人才來臺，放寬居留限制 |
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5 |
積極推動人口政策，營造樂婚願生環境 |
鼓勵結婚生育，提升國人生育率 |
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6 |
宏觀防災視野，確保國土安全 |
以總合治水，因應氣候變遷調適 |
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強化防災地圖與國土地理資訊系統之應用 |
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7 |
建設永續家園，推動節能環境 |
土地開發與建築管理全面納入防洪治理機制，並建構示範區 |
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公有新建建築物全面推動實施綠建築 |
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推動綠色便利商店分級認證及綠色校園 |
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建設大台北都會公園 |
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8 |
加強濕地保護，維護自然生態 |
推動濕地法並增加濕地面積 |
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9 |
檢討行政區域劃設，推動行政區劃法 |
推動行政區劃法立法 |
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檢討直轄市區公所之功能與組織規範 |
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10 |
落實居住正義，推動住宅政策 |
推動不動產交易價格資訊透明化 |
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核心紓壓，平衡區域住宅供需 |
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合計 |
10項 |
23項 |
資料來源：內政部全球資訊服務網。
誠然，作為第一大部會的內政部，內政工作範圍之廣泛，可見一般，具體而微地含蓋有民政、戶政、地政、社會福利、役政、治安、營建、災害防救與入出國及移民等業務，對此，展望未來，新任的內政部部長提出「健全公民參政，完善宗教法制」、「加強弱勢照顧，推動新住民政策」、「善用資通訊科技，強化治安偵防」、「建構完善育兒體系，延攬國際優秀人才」、「積極推動人口政策，營造樂婚願生環境」、「宏觀防災視野，確保國土安全」、「建設永續家園，推動節能環境」、「加強濕地保護，維護自然生態」、「檢討行政區域劃設，推動行政區劃法」、「落實居住正義，推動住宅政策」等十大施政重點，多少顯現出新人、新政與新願景的意圖所在，不過，扣緊社會安全而來的觀察界面，那麼，關於施政重點的藍圖規畫，還是存在不同的另類思考，這是因為：
基本上，涉及到社會安全的施政重點，包括有「加強弱勢照顧，推動新住民政策」的推廣經濟弱勢民眾微型貸款機制、加強弱勢關懷照顧、周延身心障礙者權益保障、推動高齡者福利服務與加強新住民照顧；「建構完善育兒體系，延攬國際優秀人才」的建構社區型家庭福利服務支持系統；以及「積極推動人口政策，營造樂婚願生環境」的鼓勵結婚生育與提升國人生育率等，持平來說，要如何將上述這些概念範疇的構思擘畫，以落實成為具體範疇的實做施為，這是內政部新團隊的首要任務；連帶地，基於政策定調與制度作為的連貫性，新團隊亦有其必要進行關於新、舊任首長理念與作為之間可能的貫通與落差，以提出公共關係的施政說帖，就此而言，要如何將重要施政的記者會以提升到與一般民眾之互為主體的溝通平台，這會是看待新人與新政的基本準則。
至於，落實在工具層次的操弄運作，那麼，以上的施政項目與業務內容，還是存在某些有待廓清和商榷之處，比如說：在「加強弱勢照顧，推動新住民政策」方面，推廣經濟弱勢民眾的微型貸款機制，其真義不在於設置所謂的平民銀行，而是申借該項微型貸款背後的個人經濟安全實力，有無來自於職業重建的運作機制；加強弱勢關懷照顧，是否還是停留在個體福利層次的切割式做法，同時，也漠視了現金給付、方案項目與服務連結彼此之間的鑲嵌效用；再則，保障身心障礙者權益的周延做法，更不應該過度地標舉『國際健康功能分類系統』（簡稱為ICF）的理想境界，以致於忽略了對於身心障礙者從醫療鑑定、需求評估、法定福利而來的照顧管理機制，是否建置完備和穩健運行；至於，推動高齡者的福利服務，除了持續推動友善關懷老人服務方案、增設社區照顧關懷據點以及辦理各項長期照顧服務外，要如何及早因應未來中央部會組織再造的業務變革，內政部是需要在高齡長者之於權益的保障以及福利的增進兩者之間，提出各項的因應對策；最後，內政部新團隊亦不能對於新住民與多元文化家庭所可能遭受制度性障礙和社會性排除，有所閃躲和迴避。
連帶地，對於「建構完善育兒體系」的建構社區型家庭福利服務支持系統；以及「積極推動人口政策，營造樂婚願生環境」的鼓勵結婚生育和提升國人生育率等，除了「社區型家庭福利服務支持系統」的發想創意外，其它諸如落實推動中華民國人口政策綱領基本理念及內涵以及滾動檢討修訂人口政策白皮書等，都是比較是側重在規範層次上的宣示指導，以致於一般大眾無法得以窺見到新任團隊的意圖所在，就此而言，回應於工具層次上的績效目標，那麼，眼前的要務，就不在於其它方案項目的推陳出新，而是要詳實地針對以往各種方案項目的需求評估、過評估、效益評估與結果評估，提出針砭之道，換言之，停損設置的行政功能要大於追求績效的個人功過。
總之，改革的腳步的確是不能有所停頓，至於，建基在過去的基礎，內政新團隊除了持續規劃與推動各項具體政策與措施，藉以打造「黃金十年」願景外，關於營造繁榮公義之社會與永續幸福的家園一事上，新團隊需要的是從戰略層次統整到戰術層次、從主管機關統合到各目的事業主管機關以及從結束方案時所進行評估的總結性評估（summative evaluation）統籌到執行方案時進行評估的形成性評估（formative evaluation），而這些的基本功課，也是新任部長能否快速接手和穩健上路的關鍵所在！