Severity: Notice
Message: Only variable references should be returned by reference
Filename: core/Common.php
Line Number: 257
2011-12-07
關鍵字：國家考試、公務員、職業福利
王順民
文化大學社會福利系教授
晴天社會福利協會理事長
【職業福利公務員】
根據考選部最新統計指出：今年（2011年）國家考試有近75萬人報考，創下了歷史的新高，這其中報考人數最多的是高普考與地方特考，不過，因為屬性的重疊性頗高，因此，考選部研議要將地方特考限縮成偏遠及離島地區特考，而高普考則是會大幅增加錄取的名額，並且改成每年考兩次，同時規定高普考錄取者須任滿三年才能轉調，顯然，關於國家考試制度變革一事，還是有它相與對應而來的延伸性思考。
基本上，依據考選部的統計資料顯示：1991年時國考只有24萬人報考，到2006年增為40多萬人，至於，當2008年發生金融海嘯之後，報考人數則是大幅激增，甚至於一舉增加到2009年的近70萬人，准此，點明了前仆後繼的報考現象，已然已經蛻變成為某種隱含集體的社會事實（social fact），亦即，對於爭先恐後想擠進公職窄門一事，就不應該淪為某些道德上的人性想像，而是直指更為基本的提問，那就是說：公職考試除卻作為個人安身立命的生活基礎條件外，有沒有因為報考人數的增加，進而讓公務人員的人力素質以及服務品質，相對地有所提升乃甚至於形成一種良性競爭的優勢循環，就此而言，舉凡考生的認知心態、環境的生存壓力、考試的鑑別效力以及後續的在職教育甚或是相與對應的淘汰制度，在在都是用以檢視國考人數激增現象的切入角度之一。
冀此，相關而來的提問包括有：報考的人數愈來多的弔詭現象，除了指涉公家鐵飯碗作為一種經濟安全的保障效果外，緊扣公職生涯視為重要的人生規劃時，那麼，癥結所在就不全然只是聚焦在規範年數而來的轉調設限，而是：究竟決定應考公職之際，是否也應該進行包括人格特質、自我探索、學識知能以及職涯規劃在內的綜融性深思，以此觀之，公職考試的確是有必要在『夠格』以及『適任』這兩者之間，認真地探究公務人員一職其所指涉出來公共事務以及公共利益的關懷旨趣，對此，要如何讓秀異的精英份子願意投身公職以及因應考核設計而來的淘汰制度，諸如種種皆是突顯了現行所謂的『教－考－訓－用－退』，多造之間還是存在很大的落差。
最後，萬方設法地想要擠進去窄門，是否也會因為工作職位的終身保障，而進一步地擴大軍公教及其與非軍公教彼此之間的階層化效應，至於，因應於從崇功報勳而來的侍從福利，亦點明了軍公教內部之間還是存在某種高階相對低酬以及平均待遇又高於一般職種的突兀情形，就此而言，即便不是出現『劣幣逐良幣』的反淘汰現象，但是，公務人員的專業表現多少還是有它更大的進步空間，至於，針對公務人員所構思規劃的制度性保障，又要如何比例原則地施行在所有的職業類別上，那麼，要如何讓公職的工作注入更多市場淘汰的競爭元素，顯然，國考人數的激增，反而才是難題棘手的開始！