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關於老農津貼加碼演出的延伸性思考

2011-11-20

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關鍵字：老農津貼、福利意識、公民社會

王順民

文化大學社會福利系教授

晴天社會福利協會理事長

 

    針對內政部於日昨所公布的八大社福津貼調整方案一事，雖然係以老農津貼調幅為最低的基準以進行同比例的提高，藉此讓約二百一十八萬餘人得以受惠，但是，相與因應而來的延伸性思考，卻也是要嚴肅以對的。

表1：社福津貼調整一覽表

津貼項目	現行：元/月	調整後：元	增加：元	增幅：％
身心障礙者生活補助費	3000至7000	3500至8200	500至1200	16.67至17.50
中低收入老人生活津貼	3000至6000	3600至7200	600至1200	20
中低收入家庭兒少生活扶助	1400至1800	1900至2300	500	31.21
國民年金	3000至4000	3500至4700	500至700	16.67至17.50
原住民給付	3000	3500	500	16.67
低收入戶家庭生活補助	5000至14152	5900至16500	900至2348	16.96
低收入戶兒童生活補助	1400至6213	1900至7300	500至1087	18.20至33.27
低收入戶就學生活補助	5000	5900	900	18.00

資料來源：內政部社會司。

    誠然，作為文明化的進步指標之一，便是讓百姓得以感受政府的用心和企圖心，以此觀之，以2008年作為區隔的界分，那麼，從相關的變遷指標，是可以窺見到現行執政黨所想要展現的努力作為，只是，當一般民眾還是處於『無感』的狀態，那麼，在野一方任何的攻擊行為，多少會產生連鎖的引爆效應，僅就這一次老農津貼政策轉彎的加碼演出，雖然有其回應物價波動以及經濟衝擊而來之調整津貼幅度的正當性，但是，只是採行消費者物價指數的成長率進而忽略不同津貼項目彼此之間的差異性，那麼，當初齊一式的調漲構思，相關的幕僚單位及其應有的前置作業，無疑地是要面對規劃能力有待強化的行政糾責；連帶地，擴及而來的治理危機，這才是上手三年多的執政團隊所要反省以對的。

    其次，即使是相應於權變管理而來的調整措施，但是，執政黨理應是要展現出較高的施政視野，一方面，須體認到即使是將老農津貼調高至與在野黨的訴求主張同步或是同調，但是，充其量只是止血作用的停損設置，而非是用以吸納選票的追求獲利，換言之，期以將『政治』作為一種『志業』的執政黨，是否可以藉由這一次加碼演出的變革作為，以進行對於國人選民所應該要有相關福利意識的觀念教育，就此而言，問題的癥結所在斷然不在於從原先規劃的「316元」以進一步調漲增加到「1000元」，同時也不在於制度化調整機制的建立，而是去思索：每逢選舉年，各項津貼手段的政策性賄選，何以總是大盛其道甚至於成為一項必要的原罪，而期許做為一個擔當負責的執政黨，除了加碼跟進外，是否也要就其「有所為」與「有所不為」的兩難之間，推動必要的改革工程！

    最後，在野黨看待執政團隊之於老農津貼的跟進調漲，除卻要有哀矜勿喜心態外，是否同時也要誠實以對其它相關的選舉支票及其所必須要有所交待的財政負擔，就此而言，顯然，台灣一地並沒有隨著各級的選舉，以提升應該要有之責任政治與制衡政治的民主化內含，更確切地說，選舉的工具性價值還是限縮在成王敗寇的政黨輪替上，以致於欠缺對於公共議題論述的言談情境及其公民社會，如此一來，多少造成了每一次大選年的津貼福利，總是被窄化成為針對某些特定選民而來的加菜好康，甚或是造成不同選民之間的族群對立，當然，面對此一共犯結構而來的共難結局，或許，還原回到初衷，支持任何一造政黨的選民抑或是所有的國人都無法逃避：究竟，藉由選舉，我們是否過得更為踏實穩健？是否得以從相同的過去以找出追求共同未來的打拚動力？以及是否得以傳達出共好社會的選舉真諦！

表2：社會福利津貼調整說明

為擴大照顧社會弱勢，配合老農津貼調整，國內八大社會福利津貼也將比照同樣幅度調整，調整方案所增經費總額為123.19億元，粗估約有218.6萬人受惠。 一、照顧弱勢，符合社會正義     近年來，由於國內外社會及經濟情勢的迅速變化，貧富差距擴大，然而現行八大社福津貼已有多年未曾調整，例如中低收入家庭兒童及少年生活扶助，長達18年未調整；中低收入老人生活津貼，也有16年未調整；身心障礙者生活補助費，則有7年未調整。對於社會經濟弱勢族群而言，原本的津貼額度已不足以因應物價波動與經濟衝擊。     此次調整社會福利津貼，係參照老農津貼調整幅度16.7%為原則，同比例調增社福津貼，但對於多年未調漲者，則以這些年間應該補足的物價成長率來計算，因此整體調整幅度在16.7%至33.27%之間。政府期望在公平性原則下，提高八大社福津貼的基底，以照顧社會弱勢。 二、建立制度化調整機制     為了避免領取津貼之弱勢民眾基本生活受到物價上漲之不利影響，此次修法也明確規定，未來將建立每四年參照消費者物價指數成長率調整各項生活補助及年金給付之制度，俾使弱勢民眾的基本生活持續獲得合理且妥善之照顧。     行政及立法部門將於近日內提出國民年金法及相關辦法的修正案，並加速各項法制作業程序，期盼新制在民國101年1月1日正式上路，以落實政府照顧社會弱勢的決心。

資料來源：內政部社會司。