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關於復康巴士項目服務的延伸性思考

2011-02-08

關鍵字：身權法、大眾運輸、復康巴士

誠然，為了體現政府捍衛身障者「行」的權益，立法院業已於2011年1月11日三讀修正通過身心障礙者權益保障法（身權法）的第五十八條，該項的修正法條規範「明定身障者跨縣市搭乘大眾運輸工具全面半價；航空公司不得拒載身障者，如認為身障者需有人陪同搭乘，航空公司不得收取陪伴者費用，違反者可處新臺幣1萬元以上5萬元以下罰鍰，並得按次連續處罰」，對此，彰顯政府對於促進身障者交通服務無障礙的決心，雖然毫無疑義，但是，如果是從大眾運輸工具跨躍到復康巴士此一連續性關係的交通服務，這當中還是有它深究討論之處。

表1：現行身心障礙者交通服務之相關規範法規

法規條文	公布年份	條次	主要內容
憲法增修條文	1999	10	國家對於身心障礙者之保險與就醫、無障礙環境之建構、教育訓練與就業輔導及生活維護與救助，應予保障，並扶助其自立與發展。
身心障礙者權益保障法	2007	1	為維護身心障礙者之權益，保障其平等參與社會、政治、經濟、文化等之機會，促進其自立及發展，特制定本法。
		11	各級政府應至少每五年舉辦身心障礙者之生活狀況、保健醫療、特殊教育、就業與訓練、交通及福利等需求評估及服務調查研究，並應出版、公布調查研究結果。行政院每十年辦理全國人口普查時，應將身心障礙者人口調查納入普查項目。
		27	第一項身心障礙學生無法自行上下學者，應由政府免費提供交通工具；確有困難，無法提供者，應補助其交通費；直轄市、縣（市）教育主管機關經費不足者，由中央教育主管機關補助之。
		52	直轄市、縣（市）主管機關應辦理下列服務，以協助身心障礙者參與社會：一、休閒及文化活動。二、體育活動。三、公共資訊無障礙。四、公平之政治參與。五、法律諮詢及協助。六、無障礙環境。七、輔助科技設備及服務。八、社會宣導及社會教育。九、其他有關身心障礙者社會參與之服務。
		53	各級交通主管機關應依實際需求，邀集相關身心障礙者團體代表、當地運輸營運者及該管社政主管機關共同研商，於運輸營運者所服務之路線、航線或區域內，規劃適當路線、航線、班次、客車（機船）廂（艙），提供無障礙運輸服務。大眾運輸工具應依前項研商結果，規劃設置便於各類身心障礙者行動與使用之無障礙設施及設備。
		56	公共停車場應保留百分之二停車位，作為行動不便之身心障礙者專用停車位，車位未滿五十個之公共停車場，至少應保留一個身心障礙者專用停車位。非領有專用停車位識別證明者，不得違規占用。
		58	身心障礙者搭乘國內大眾運輸工具，憑身心障礙證明，應予半價優待。身心障礙者經需求評估結果，認需人陪伴者，其必要陪伴者以一人為限，得享有前項之優待措施。第一項之大眾運輸工具，身心障礙者得優先乘坐，非屬地方政府轄管者，其優待措施並不得有設籍之限制。另有身心障礙者搭乘國內公民營公共交通工具優待實施辦法
		71	直轄市、縣（市）主管機關對轄區內之身心障礙者，應依需求評估結果，提供下列經費補助，並不得有設籍時間之限制：一、生活補助費。二、日間照顧及住宿式照顧費用補助。三、醫療費用補助。四、居家照顧費用補助。五、輔具費用補助。六、房屋租金及購屋貸款利息補貼。七、購買停車位貸款利息補貼或承租停車位補助。八、其他必要之費用補助。
大眾運輸工具無障礙設施設置辦法		3	各級交通主管機關應依本法第十一條第一項之交通需求評估與服務調查研究結果，邀集相關身心障礙團體代表、當地大眾運輸業者及該管社政主管機關共同研商，於大眾運輸業者所服務之路線、航線或區域內，規劃適當路線、航線、班次、客車（機、船）廂（艙），提供無障礙運輸服務，並商訂實施時間。
		8	提供彈性路線無障礙運輸服務之運輸業者，應設置聯絡中心，接受身心障礙者預約。
		9	大眾運輸業者，應將其所提供之無障礙運輸服務時間表與其他相關資訊，標示於時刻表手冊中及各場站告示牌上。
		11	非屬大眾運輸業者參與彈性路線無障礙運輸服務，應依第七條及第八條規定設置身心障礙者輔助設施、聯絡中心。
使用牌照稅法	2009	7	專供持有身心障礙手冊，並領有駕駛執照者使用之交通工具，每人以一輛為限。但因身心障礙情況，致無駕駛執照者，每戶以一輛為限。

資料來源：本研究自行整理。

首先，需要加以廓清的是關於復康巴士的角色扮演和功能定位，這是因為：『復康巴士』僅是諸多大眾運輸工具中的一類，因此，對於身障者所可能使用到不同類型的運輸工具，自當是需要比例原則的衡平考量，畢竟，有機會和有財力使用到跨縣市搭乘大眾運輸工具或航空器具的身障者，還是有它標地對象的針對性；至於，啟動復康巴士作為交通服務之際，那麼，包括復康巴士在內的各項交通工具服務，其背後的意圖性又為何？就此而言，舉凡從消極性質的醫療接送到積極性質的獨立生活和社會參與，在在點明了關乎到『復康巴士』之於交通服務而來的需求評估，的確有它嚴肅思考的必要，特別是要如何將聚焦在『復康巴士』以延伸到建構一個無障礙且友善合宜之生活環境的基本提問；連帶地，相應於『復康巴士』而來的其它運輸工具，其所可能產生的資源排擠效應，亦有它通盤檢討的必要，對此，復康巴士服務對象從僅限定身障者本人到相關的陪伴者，更是需要回歸到身障家庭的定調主軸上；最後，推動『復康巴士』所可能涉及到其它目的事業主管機關而來的個案管理機制，指陳出來的是對於『復康巴士』不單單只是限縮在身障者「行」的權益上！

基本上，藉由「需求端」、「供給端」以及「服務輸送端」的論述架構，著實反映出推動復康巴士所需要面對的結構性難題，比如說：在「需求端」部份，包括障別、等級、家庭組成、社經水準、地理區域等等的背景屬性，多少點出目前使用復康巴士的資格確認和優先順序，還是有它商榷之處；至於，「供給端」部份除了突顯復康巴士使用車量數上的不足與不均外，要如何將身障者的交通服務資源，合理地分配在其它障別的需求者身上，這一點包括復康計程車、小型公車、低底盤公車甚至於抵用卷或稅式減免等等的權宜性做法，是需要進行評估與規劃的；最後，在，「服務輸送端」部份，無論是巨視範疇的整體性、連續性、適當性、有效性抑；微視範疇的可及性、可近性、權責性、便利性、可負擔性、被接受性、落差性抑或是中介範疇的落差性與非預期性，在在說明了『復康巴士』的推動，欠缺了戰略層次的變革性思考。

表2：各縣市政府辦理身心障礙者復康巴士服務概況一覽表

主辦單位	身障人數	服務辦法	服務對象	服務用途	服務區域（範圍）
基隆市（社會處）	19,341	有	需乘坐輪椅者	就醫、復健	1.小復康巴士：基隆市轄內各大醫療院所。 2.大復康巴士：以中、北部為原則，山區、離島除外。
台北市（公共運輸處）	113,583	有	優先順序	就醫、就業、就學、休閒娛樂或外出購物等。	以聯營公車服務區域為限。


					起點或迄點位於臺北市內，以聯營公車服務區域為限，早上十一點前起點不能在本市以外地區(臺北縣境可達淡水、八里、蘆洲、三重、五股、新莊、板橋、永和、中和、土城、新店、汐止、樹林、鶯歌、三峽、泰山、深坑、石碇等)。


台北縣（交通局）	136,306	有	優先順序	交通需求	服務範圍：台北縣、市及基隆市，起迄點須有一端位於台北縣境內。服務對象：需設籍在中和市、永和市、土城市、新店市、汐止市、鶯歌鎮、三峽鎮、瑞芳鎮、深坑鄉、石碇鄉、坪林鄉、平溪鄉、雙溪鄉、貢寮鄉、烏來鄉等共15個鄉鎮市之身心障礙朋友。
					服務範圍：台北縣、市及基隆市，起迄點須有一端位於台北縣境內。服務對象：需設籍在板橋市、三重市、新莊市、樹林市、蘆洲市、淡水鎮、泰山鄉、五股鄉、林口鄉、八里鄉、三芝鄉、石門鄉、金山鄉、萬里鄉等共14個鄉鎮市之身心障礙朋友。
					設籍板橋市且領有臺北縣身心障礙手冊之重度肢障、多重障礙（含肢障）、視障、植物人（可坐輪椅者），服務範圍為台北縣、市內（最遠至林口長庚醫院），起訖點須有一處位於本市。
					設籍於三重市且領有障礙手冊，其障礙類別為肢障重度、多重障礙﹝其中之一為肢障﹞視障者及植物人﹝可乘坐輪椅﹞，服務範圍為台北縣市，起訖點須有一方位於三重市。
					設籍本市領有身心障礙手冊且有乘坐輪椅者，其障礙類別為重度以上肢障者、重度以上含有肢障的多重障礙者、重度視障者及植物人（可乘坐輪椅者），以上身心障礙者，服務範圍為台北縣、市；起訖站須有一端位於蘆洲市內。
桃園縣（社會處）	51,276	有	優先順序	交通需求	最北至宜蘭縣，南至南投縣，起點或訖點必須在桃園縣境內。
新竹縣（社會處）	20,015	有	未區分	未說明	桃園縣(含)以南、苗栗縣(含)以北及林口長庚紀念醫院，但起點或訖點必須位於新竹縣境內。
新竹市（社會處）	14,539	有	優先順序	就醫	新竹市重度傷殘市民，有就醫需求者可至新竹縣。
苗栗縣（社會處）	60,205	有	未區分	就醫	1.服務起訖地點須有一地位於苗栗縣 2.因應特殊醫療需求，最遠北至台北縣（市）南至彰化縣。
台中縣（社會處）	68,704	有	未區分	未設限	全省。
台中縣（社會處）	68,704	有	未區分	未設限	中部五縣市（台中縣、苗栗縣、台中市、彰化縣、南投縣），起訖點一端需於台中縣，分以下三區申請：山區：東勢、潭子、大雅、神崗、石岡、豐原、后里、新社、和平9個鄉鎮。海區：沙鹿、清水、大甲、外埔、大肚、龍井、梧棲、大安8個鄉鎮。屯區：大里、烏日、太平、霧峰4個鄉鎮。
台中市（社會處）	37966	有	未區分	交通需求	供台中市立案身心障礙團體、機構、基金會使用。
台中市（社會處）	37966	有	未區分	交通需求	台中市區（96年5月份起乘車免費）
南投縣（社會處）	33,614	有	未區分	交通需求	以身心障礙團體或福利機構舉辦有關身心障礙者之各項活動及就醫之載送為主，服務區域可至全省，並可支援其他縣市使用。
南投縣（社會處）	33,614	有	未區分	交通需求	以身心障礙團體或福利機構舉辦有關身心障礙者之各項活動及就醫之載送為主，服務區域可至全省，並可支援其他縣市使用。
彰化縣（社會處）	61,450	有	未區分	未設限	以大型公車可到之處，前往彰化縣內醫院就醫者為優先。
彰化縣（社會處）	61,450	有	未區分	未設限	以身心障礙團體或福利機構舉辦有關身心障礙者之各項活動之載送為主，服務區域可至全省，並支援其他縣市使用。
雲林縣（社會處）	51,036	有	未區分	就醫、就養、就學等	以台中以南、台南以北(本縣、台中縣市、彰化縣市、南投縣市、嘉義縣市)為原則，起迄地點應有一地點位於雲林縣境內。






嘉義縣（嘉義縣公車處、社會處）	37,768	有	未區分	未設限	1部大復康可提供租借，至全省各地，其餘復康巴士有固定路線，服務範圍為嘉義縣市。
					太保市、水上鄉、鹿草鄉、六腳鄉、新港鄉、溪口鄉、大埔鄉等7鄉鎮市。
					民雄鄉、大林鎮、梅山鄉、竹崎鄉、番路鄉、中埔鄉、阿里山鄉等7鄉鎮市。
					朴子市、義竹鄉、東石鄉、布袋鎮等4鄉鎮市
					朴子市、義竹鄉、東石鄉、布袋鎮等4鄉鎮市
嘉義市（社會處）	13,537	有	未區分	未設限	嘉義市及鄰近縣市。
台南縣（社會處）	59,821	有	重度以上肢障、視障、多障且乘坐輪椅者為優先。	未設限	台南縣境內（起點或迄點需至少有一處位於本縣境內）。
台南市（社會處）	30,530	有	乘坐輪椅身心障礙者優先	身心障礙者就醫、就養及社會參與活動	台南市區，有就醫需求者可至鄰近縣市。
高雄市（公車處）	67,301	有	未區分	交通需求	以高雄市出發至高雄縣市為限。
高雄縣（社會處）	57,586	有	未區分	未設限	高雄縣鳳山、岡山及旗山區、另視特殊情況需要可服務至鄰近縣市。
屏東縣（社會處）	49,063	有	未區分	交通需求	起點或終點須位於屏東縣境內，有就醫需求者可至高雄縣市。



宜蘭縣（社會處）	32,476	有	未區分	就醫、復健、就養、就學、就業、職訓及其他必要之運輸服務。	宜蘭縣內為主（分本縣溪南、溪北服務），有就醫需求者可至台北縣市。宜蘭縣感恩社會福利慈善事業基金會（溪南）：羅東鎮、五結鄉、蘇澳鎮、冬山鄉、三星鄉、南澳鄉。宜蘭縣肢體障礙者協會（溪北）：宜蘭市、頭城鎮、礁溪鄉、壯圍鄉、員山鄉、大同鄉。



花蓮縣（社會處）	25,367	有	未區分	交通需求	花蓮縣內，有就醫需求者可至鄰近縣市。（另財團法人門諾社會福利基金會有1部中型復康巴士可協助支援。）分三區運北區：7輛，新城、秀林、花蓮市、吉安、壽豐、鳳林、萬榮7個鄉鎮。中區：1輛，豐濱、光復、瑞穗3個鄉鎮。南區：2輛，富里、玉里、卓溪3個鄉鎮。
台東縣（社會處）	20,645	無	未區分	休閒	提供轄內身心障礙團體或機構舉辦有關身心障礙者之各項活動免費租借，服務區域可至全省。
台東縣（社會處）	20,645	無	未區分	休閒	台東縣縣轄內。
金門縣（公共車船管理處）	5,061	無	未說明	未說明	金門縣四鄉鎮各村里（烈嶼鄉除外）。
澎湖縣（社會處）	6,088	有	未區分	就醫、復健、就業服務	澎湖縣本島4鄉市；另澎湖縣關懷人群協會1輛小復康（用車前7日起至前3日止，預約電話：06-9277880）。
連江縣（長期照顧管理中心）	384	有	重度身障者	就醫	由連江縣立醫院（0836-23995＃302陳先生）1（小復康）辦理，服務連江縣南竿民眾就醫。
合計	1,064,339

資料來源：各縣市政府社會局處網站、身心障礙者服務網。

總之，『復康巴士』在作為一種請求式服務（call in service）或者是特殊障礙服務（special handicap service）的交通運輸工具之際，亦須詳實地考量到並非每一項的福利服務皆可一體適用於所有的身障者，即使是相同的服務項目也應該要有因應服務對象不同的分殊提供模式，亦即，服務項目規劃與設計的本身，理應預留彈性空間並且鼓勵多元服務的發展型態，如此一來，方能讓『復康巴士』之於規範性需求以及表達性需求兩者之間達到一定程度的媒合效果！

表3：內政部統計處97年度身心障礙者社區支持服務成果公務報表

單位：新台幣元

縣市別	日間照顧		臨時及短期照顧		復康巴士服務		親職教育		休閒服務
	日間照顧		臨時及短期照顧		復康巴士服務		親職教育		休閒服務
	執行經費	受益人次	執行經費	受益人次	執行經費	受益人次	執行經費	受益人次	執行經費	受益人次
臺北市	2,438,600	5,347	6,860,734	12,114	8,050,000	324,308	1,011,327	2,812	4,619,812	21,814
高雄市	4,093,596	11,678	6,171,564	7,062	28,282,166	83,563	65,000	360	1,454,400	23,140
臺北縣	731,948,264	1,480	3,160,390	1,050	48,241,856	22,746	0	0	3,580,000	9,599
宜蘭縣	1,631,300	10,923	1,638,550	2,034	362,282	3,327	0	1,326	0	2,711
桃園縣	0	0	1,772,486	1,777	10,661,772	60,260	0	448	1,905,100	3,967
新竹縣	502,300	9,019	2,103,834	5,769	4,664,405	19,968	0	0	4,726,000	31,157
苗栗縣	433,624	1,778	38,184	251	5,859,827	11,407	500,537	1,085	217,410	1,084
臺中縣	1,882,970	5,759	2,287,447	2,367	1,175,356	24,405	588,432	1,334	415,796	2,107
彰化縣	15,000	48	536,883	259	2,076,100	26,069	0	0	8,764,690	34,381
南投縣	0	780	577,319	1,337	15,195,198	36,683	0	0	0	720
雲林縣	1,182,700	1,458	3,341,572	4,494	0	11,302	120,000	24	2,122,600	4,361
嘉義縣	2,043,600	11,262	327,295	38	859,558	10,954	495,000	2,145	900,000	8,831
臺南縣	0	0	2,738,216	5,834	1,550,499	6,375	0	0	1,070,000	1,607
高雄縣	2,726,480	14,780	859,135	1,331	2,023,390	27,954	181,500	2,228	1,261,543	6,428
屏東縣	0	295	150,000	665	2,030,400	4,503	0	0	606,250	14,539
臺東縣	0	0	1,011,570	780	500,000	509	0	0	0	0
花蓮縣	1,788,476	2,520	515,000	79	4,537,883	35,603	8,149,656	3,384	1,163,560	3,045
澎湖縣	3,127,454	10,043	179,170	402	4,239,101	582	150,000	25	423,806	9,758
基隆市	473,400	15,437	370,816	1,987	612,268	4,220	409,193	795	1,781,838	11,598
新竹市	0	0	3,768,521	3,263	7,069,477	38,988	455,420	4,216	2,205,000	5,485
臺中市	774,920	279	1,753,181	4,162	12,594,549	36,873	221,424	665	1,174,000	5,360
嘉義市	0	4,898	357,084	108	537,998	12,311	75,000	104	1,323,000	1,714
臺南市	9,666,540	6,300	915,049	3,423	288,003	5,053	0	0	119,100	2,065
金門縣	0	0	8,500	1	4,831,223	18,708	98,434	45	390,635	655
連江縣	0	0	8,500	1	4,831,223	18,515	98,434	45	390,635	655
總計	764,729,224	114,084	41,451,000	60,588	171,074,534	845,186	12,619,357	21,041	40,615,175	206,781

資料來源：內政部統計處97年度身心障礙者社區支持服務成果公務報表。

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